目前，全國已建抽水蓄能電站20座，裝機容量1184.5萬千瓦；在建電站11座，總規(guī)模1308萬千瓦。在我國抽水蓄能電站快速發(fā)展、取得巨大成績的同時，也面臨著許多新的矛盾和問題，如發(fā)展規(guī)劃問題、建設(shè)管理體制和電價機制問題以及裝備制造國產(chǎn)化問題，這些已成為制約抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的障礙。
實際上，抽水蓄能電站的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等問題與政策和電價機制問題是有機地連在一起的，如果政策和電價機制不能妥善解決，則其他問題都不可能找到很好的答案。目前我國已建成的抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)自負盈虧、租賃使用等方式解決其生存問題，普遍存在地位很重要但經(jīng)濟效益不高的狀況，有的甚至嚴重虧損。新建的抽水蓄能電站由于缺乏合理的政策和電價機制，將很難收回成本。因此，目前我國新建的抽水蓄能電站大多是電網(wǎng)企業(yè)為了保障電網(wǎng)的安全運行自己投資建設(shè)的，這樣會大大限制抽水蓄能電站的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，從長遠來看，也會影響電網(wǎng)對核電、風電、光伏發(fā)電的接納能力，不利于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一般來說，電價的制定應該由市場決定才比較科學。但是，由于我國整個電價機制還沒有市場化，抽水蓄能電價的市場化不可能單獨實現(xiàn)。而政府定價不可能考慮到社會上各種各樣的復雜情況，依然會出現(xiàn)一些問題。雖然制定一個電價可以暫時解決一些已建成的抽水蓄能電站的困境，也可以利用市場機制使電企和社會資本增加對抽水蓄能電站建設(shè)的投資。但是，這樣做也會提高社會整體電價，不同地區(qū)的抽水蓄能電價也可能出現(xiàn)很大的效益差距，引發(fā)新的矛盾。因此，我國的抽水蓄能電站應該沿用由電網(wǎng)管理的體制，對于電網(wǎng)企業(yè)由于新能源上網(wǎng)的不斷增加而面臨的價格壓力，給予適當?shù)难a貼。除了對其入網(wǎng)電價的顯性補貼外，還要有對其運行間歇性的隱性補貼。盡管補貼也可能會造成電價上漲，但至少可以避免盲目投資，防止建設(shè)速度過快造成設(shè)備閑置、投資積壓，避免給社會形成額外的電價壓力。
此外，抽水蓄能并不是電網(wǎng)中唯一的調(diào)節(jié)手段。美國政府為了推進新能源的應用，除了加強抽水蓄能電站建設(shè)外，還提出了智能電網(wǎng)的解決方案，用科技手段和市場機制代替大量建設(shè)抽水蓄能電站的單一方向。抽水蓄能電站的建設(shè)有天然的資源要求，實際能夠建設(shè)的抽水蓄能電站是有限的，不可能完全滿足我國未來大量間歇式能源的入網(wǎng)需求。因此，我國今后的電網(wǎng)建設(shè)，也應該采取一些抽水蓄能電站之外的替代解決方式。
根據(jù)我國的實際情況，我們還應該特別重視混合式抽水蓄能電站的建設(shè)。發(fā)達國家?guī)缀醵际窃诖笠?guī)模的水電建設(shè)完成之后，才意識到抽水蓄能電站的重要性，因此，他們較少采用混合式抽水蓄能。我國則是在絕大多數(shù)常規(guī)水電站還沒有建成的時候，就已經(jīng)有了強烈的抽水蓄能電站需求。通過合理的調(diào)整設(shè)計，常規(guī)梯級水電站只要把幾臺機組換成雙向可逆的抽水蓄能機組，就可以起到抽水蓄能的作用。而特高壓技術(shù)的發(fā)展和電網(wǎng)輸送能力的提高，也為我國西部水電站發(fā)揮抽水蓄能作用提供了可能。當然，如果經(jīng)濟合理，東部地區(qū)的一些水電站也可以考慮進行抽水蓄能設(shè)備的改造。屆時，我國抽水蓄能的能力將會得到大幅提高，建設(shè)和運行管理費用也會大大降低。
總之，我國的抽水蓄能電站必須加快發(fā)展，而且迫切需要新技術(shù)、新思路，否則將難以滿足未來發(fā)展的需要。同時，我國電力體制的下一步改革，是向市場化發(fā)展還是向集約化發(fā)展，也是必須盡快解決的重要問題。
?。ㄗ髡邽橹袊Πl(fā)電工程學會副秘書長）
