2015年6月18日，深圳碳市啟動兩周年。作為全國第一個啟動的碳交易試點(diǎn)，深圳一直在積極探索完善交易市場。隨著全國碳市場大幕將起，葛興安表示，“目前，深圳交易所不僅在加緊設(shè)計(jì)創(chuàng)新性交易產(chǎn)品，更積極將試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)向非試點(diǎn)地區(qū)推廣，目標(biāo)成為全國性碳交易平臺?！?
本報(bào)記者 卜凡 深圳報(bào)道
2015年6月18日，深圳碳市啟動兩周年。作為全國第一個啟動的碳交易試點(diǎn)，深圳這兩年一直在積極探索完善交易市場，豐富交易產(chǎn)品，培育控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。第二個履約季已至，深圳碳市場情況如何？面對全國碳市大幕將起，深圳排放權(quán)交易所如何定位？本報(bào)專訪了深圳排放權(quán)交易所代總裁葛興安。
從今年的交易表現(xiàn)看，深圳控排企業(yè)在參與碳交易方面表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)某墒於?，市場沒有像第一年那樣出現(xiàn)明顯的集中交易期。葛興安說，“目前，深圳交易所不僅在加緊設(shè)計(jì)創(chuàng)新性交易產(chǎn)品，更積極將試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)向非試點(diǎn)地區(qū)推廣，目標(biāo)成為全國性碳交易平臺?！?
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但中國在節(jié)能減排方面的努力不會減退，碳交易在其中能夠發(fā)揮更大的作用。在葛興安看來，全國碳市場的啟動，將提振碳市場參與方的信心，然而，國家碳市場的順利開啟和運(yùn)行，還需要充分吸取試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加清晰地界定政府和市場之間的邊界。
“交易集中爆發(fā)期”不會再現(xiàn)
《21世紀(jì)》：與第一年相比，今年深圳碳市的履約情況有什么變化？
葛興安：應(yīng)該說是有非常好的變化。去年的履約明顯集中在履約期的最后一個月。但今年從整個市場的交易表現(xiàn)來看，我們判斷，從2014年9、10月份開始就已經(jīng)有企業(yè)陸續(xù)為2014年度的履約做準(zhǔn)備，在市場上進(jìn)行交易，整個交易的配額量、交易價格和2014年上半年相比更為平緩。雖然履約期還沒有結(jié)束，但我估計(jì)后面也不會有很突然的交易爆發(fā)期。這和首年是非常鮮明的對比。這也說明經(jīng)過一年的實(shí)踐，已經(jīng)有很多企業(yè)掌握了碳市場的運(yùn)行規(guī)律，知道在什么樣的節(jié)點(diǎn)開始準(zhǔn)備什么樣的工作。
從督促履約的情況來看，去年深圳市發(fā)改委動員了區(qū)政府、街道辦聯(lián)系并督促企業(yè)，甚至到企業(yè)的工廠現(xiàn)場指導(dǎo)履約，并在媒體上連續(xù)數(shù)周發(fā)布通告，敦促企業(yè)進(jìn)行履約。今年政府只是按照正常的工作流程，在報(bào)紙上、網(wǎng)站上公布了一下關(guān)于履約的工作通知，沒有再對企業(yè)采取“密集轟炸”。
從效果上看，今年履約的情況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于去年。截至6月17號，635家企業(yè)中已經(jīng)有431家企業(yè)完成了履約，這一點(diǎn)我覺得非常好。
《21世紀(jì)》：深圳碳市場已啟動兩周年，您覺得深圳碳交易的總體情況如何？
葛興安：我覺得深圳碳市場整體運(yùn)行良好，交易情況也相對穩(wěn)定。實(shí)施一周年的減排效果驗(yàn)證了實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低碳排放是可以相結(jié)合的。深圳碳市場首個履約期內(nèi)，8家電力企業(yè)碳排放量下降了306萬噸，下降幅度為18.2%，單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度下降了4.6%；621家制造業(yè)企業(yè)碳排放絕對量較2010年下降80萬噸，下降幅度接近5.2%。與此同時，工業(yè)增加值增長了1051億元，上升42.6%；制造業(yè)碳強(qiáng)度較2010年下降了33.5%；萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)大幅下降趨勢，較“十一五”末下降幅度達(dá)到33.5%，管控企業(yè)超額完成了“十二五”期間碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)要求。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為深圳碳市最大的亮點(diǎn)是什么？現(xiàn)階段還存在哪些問題？
深圳碳市場的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面，一是“兩高”，即開放程度和市場化水平高、創(chuàng)新程度高。二是，深圳碳市場的法律基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并且做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這也是深圳碳市場整個體系能夠順利運(yùn)行最重要的因素。
其中，我認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法是至關(guān)重要的，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，市場就失去了重要的基礎(chǔ)，開放、創(chuàng)新就像是堆在沙地上的建筑一樣。
現(xiàn)階段深圳碳市有三個問題需要解決，首先是仍有部分企業(yè)對碳交易、碳管理的認(rèn)識不足，參與的積極性不高，雖然這部分的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不是太多。其次，深圳受制于它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放結(jié)構(gòu)，市場的規(guī)模應(yīng)該是全國最小的，這種規(guī)模也限制了市場功能的充分發(fā)揮。最后，受限于相關(guān)政府的管制、限制，碳市場還無法做到高效、便捷、充分地發(fā)現(xiàn)價格。
近期將推創(chuàng)新性產(chǎn)品
《21世紀(jì)》：深圳碳市在引入機(jī)構(gòu)投資者方面的進(jìn)展如何？
葛興安：目前這項(xiàng)工作還在持續(xù)開展，去年進(jìn)展還不夠滿意，主要是境外機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較少，參與交易也不夠活躍。今年我們加大了境外機(jī)構(gòu)的引入力度，特別是今年上半年歐元區(qū)開始量化寬松，境外的資金成本相對比較低，也是引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)的良好時機(jī)。
我們開發(fā)了英文交易系統(tǒng)，也專門將我們交易的管理制度譯成英文，在國際碳博覽會上也舉辦了相關(guān)的推介活動。目前國際上幾個大的能源投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)有四家進(jìn)入了深圳碳市，還有幾家正在溝通和協(xié)商，今年應(yīng)該會有比較大的突破。
與引進(jìn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量相比，其實(shí)我更是看重境外機(jī)構(gòu)進(jìn)來以后，能夠?yàn)樘际刑峁┮恍┦裁礃拥姆?wù)和產(chǎn)品。對此，我們已經(jīng)和境外機(jī)構(gòu)有了比較深入的交流，接下來會在一些新的業(yè)務(wù)方面有突破，而且規(guī)模也會相當(dāng)可觀。
《21世紀(jì)》：在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方面，深交所有哪些具體計(jì)劃？
葛興安：創(chuàng)新型的交易產(chǎn)品我們一直在研究和探索，其中一款產(chǎn)品在接下來的3個月之內(nèi)將會被正式推出。雖然具體的產(chǎn)品暫時還不能透露，但可以分享的是，我們正在從兩個角度思考和設(shè)計(jì)創(chuàng)新性的交易產(chǎn)品。一是，更加充分地發(fā)揮配額的流通屬性，從而更好地幫助管控單位，以更加便捷的方式、以配額為依托取得融資；二是，以企業(yè)長期配額保值為目標(biāo)，幫助企業(yè)管理配額價格的波動風(fēng)險(xiǎn)。
《21世紀(jì)》：此前，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在廣東自貿(mào)區(qū)研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，您對此怎么看？
葛興安：這對我們碳市場未來的長期發(fā)展是一個利好。這樣的新型交易所放在廣東自貿(mào)區(qū)，我覺得對于我們廣東這邊碳市場的發(fā)展也是促進(jìn)和鼓勵。從國際實(shí)踐看，碳期貨在碳價發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對沖方面發(fā)揮了很重要的作用，如果進(jìn)展順利的話，我想我們國家的期貨交易所也應(yīng)該發(fā)揮這樣的作用。
目標(biāo)：全國性的碳交易平臺
《21世紀(jì)》：全國碳市即將起動，就試點(diǎn)到全國碳市的過渡，您認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注那些問題？
葛興安：我覺得最關(guān)鍵的是試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何在全國碳市場的建設(shè)過程充分、有效地被吸收，這也是試點(diǎn)的價值和使命。
其次，試點(diǎn)向全國碳市場過渡是否順利，還取決于全國碳市場頂層設(shè)計(jì)。未來全國碳市場覆蓋的行業(yè)、企業(yè)、地域、溫室氣體種類等和試點(diǎn)碳市場如何銜接是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，它直接關(guān)系到現(xiàn)有納入試點(diǎn)地區(qū)的管控企業(yè)未來是否進(jìn)入全國碳市場，以及如何進(jìn)入全國碳市。
再次，試點(diǎn)階段結(jié)余的配額是不是能轉(zhuǎn)換成全國的配額繼續(xù)有效，這是投資者和管控單位非常關(guān)注的問題，也是影響我們試點(diǎn)市場在后面幾年能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，因?yàn)槿绻麩o法轉(zhuǎn)成全國的配額，那么，多余的配額就會失去價值，會對市場帶來比較大的沖擊。
最后，全國碳市還需要更清晰地界定政府和市場的邊界。碳市場本身是一個政府主導(dǎo)建立的市場，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場的影響要大很多。這種背景下還要充分發(fā)揮市場自身的作用，盡可能地降低政府對市場不合理的干預(yù)，頻繁、突發(fā)的干預(yù)。政府的職能是什么，政府對市場干預(yù)的手段是什么，頻次是怎樣的等等，在全國碳市場啟動之前應(yīng)明確。
《21世紀(jì)》：在試點(diǎn)走向全國碳市場的過程中，深圳交易所的定位是怎樣的？
葛興安：我們交易所的目標(biāo)始終是成為全國性的碳排放權(quán)交易所，能為更大范圍的管控單位和客戶提供優(yōu)質(zhì)的碳市場服務(wù)，我們希望在全國碳市場建立的背景下，能夠通過我們自己的努力，爭取成為全國性的碳交易平臺，為此我們一直在促進(jìn)市場流動性，進(jìn)一步創(chuàng)新，促進(jìn)配額資產(chǎn)價格的快速實(shí)現(xiàn)，開展區(qū)域活動，并在幫助非試點(diǎn)城市進(jìn)行能力建設(shè)等方面持續(xù)努力。
《21世紀(jì)》：你之前曾提出，試點(diǎn)要走出去，深圳在非試點(diǎn)地區(qū)有哪些合作？您認(rèn)為非試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該如何迎接全國碳市場？
葛興安：非試點(diǎn)地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)很大。一個是人力，二是財(cái)力，三是支撐機(jī)構(gòu)不足。我覺得試點(diǎn)應(yīng)該幫助非試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)。
我們這次借助深圳國際低碳論壇，與全國10多個地方的發(fā)改委應(yīng)對氣候變化官員共同探討建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性碳市場。這個碳市場可能使用統(tǒng)一的登記系統(tǒng)、交易平臺、統(tǒng)一MRV，但是各個碳市場自己擁有自己本地的管理權(quán)限。
活躍全國碳市的三個關(guān)鍵點(diǎn)
《21世紀(jì)》：全國碳市開啟以后，您認(rèn)為活躍碳市的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
葛興安：首先是體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)市場導(dǎo)向。二個是我們對市場的開放程度，會不會得到投資機(jī)構(gòu)或投資者的認(rèn)可，吸引他們積極參與。第三個是在配額總量和減排目標(biāo)的設(shè)置方面還是要防止出現(xiàn)配額的超量供給的問題。
《21世紀(jì)》：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，配額過剩導(dǎo)致了歐盟碳市的低迷，您認(rèn)為全國碳市設(shè)計(jì)中應(yīng)如何避免配額過剩？
葛興安：配額超量與否取決于三個方面，一是機(jī)制設(shè)計(jì)，如果沒有總量調(diào)整機(jī)制的話，出現(xiàn)這種情況就比較麻煩；二是市場預(yù)期。如果整個市場是長期性的市場，初期的配額過量，對市場的影響不會太大；三是，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及分配方法等多種因素。
這個問題的解決難度較大，需要綜合性的措施。從我個人的觀察，除了初期就采用完全拍賣的體系之外，其他的國際碳市場在建立初期或多或少都有這樣的問題，這可能和碳市場建立和啟動所需要的支持度是有關(guān)的，需要政治上的折中和妥協(xié)。
此外，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也是規(guī)避此問題的有力支撐，未來的碳排放情況的預(yù)測取決于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歷史數(shù)據(jù)以及對未來整體經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)增長情況的判斷，都需要有比較可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種變化對碳市場會有什么樣的影響？
葛興安：我認(rèn)為這取決于人們對新常態(tài)的認(rèn)識。如果我們把新常態(tài)視為一個機(jī)遇，視為一個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或者說是環(huán)境提升和優(yōu)化的機(jī)會，走上綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的道路，我覺得碳市場在新常態(tài)下可以發(fā)揮更大的作用，對碳市場這個機(jī)制來說這是一件好事情。
《21世紀(jì)》：全國市場建設(shè)，對參與碳交易的相關(guān)方有何影響？
葛興安：全國碳市場的遠(yuǎn)景已經(jīng)為碳市場帶來了更多的信心。全國碳市建立在7個試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，其運(yùn)行的體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行的質(zhì)量、管理方面無疑要比試點(diǎn)碳市場更高、更好，更加健康。所以我個人對全國碳市場啟動后，相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度，我相信會有更好的機(jī)遇和更好的前景留給這些仍然堅(jiān)持在碳市場中的機(jī)構(gòu)。(編輯 李雪玉)
