按《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到11.4%，比2010年提高2.8%。但實際上“十二五”前三年發(fā)展相對較慢，非化石能源消費比重年均增長0.45個百分點，累計提高1.2%，僅完成規(guī)劃目標的43%。要實現(xiàn)2020年的15%非化石能源比重目標，必須在2015年和“十三五”期間年均增加0.7個百分點，而加快發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電是保障實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標的主要途徑?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億kW左右，風電裝機達到2億kW，光伏裝機達到1億kW左右。我國提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標，到2030年二氧化碳達到峰值，為此必須進一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。
未來風光水火電力市場矛盾更加突出
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求也將從兩位數(shù)增速進入中高速增長時代，煤電小時數(shù)下降也將成為“新常態(tài)”，風光水火矛盾更加突出，2014年全國6000kW及以上電廠設備發(fā)電設備平均利用小時4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。不僅遠低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平（4905h）02015年1-11月，全國發(fā)電設備累計平均利用小時繼續(xù)同比減少309h，火電設備平均利用小時同比減少355h。火電機組利用小時“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產能過剩，發(fā)電量的減少和營業(yè)收入的下降，也意味著發(fā)電市場競爭加劇，未來風光水火的市場矛盾會更加突出。
核心矛盾已轉向市場空間竟爭和電力系統(tǒng)轉型
隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源已從補充化石能源供應的階段，進入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代階段，與整個能源電力體系的關系不斷深化復雜?？稍偕茉错椖吭陧椖坎季帧㈦娏κ袌隹臻g、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規(guī)模水電、風電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調峰問題升級為市場空間競爭、電力系統(tǒng)轉型問題，按照前幾年不改變現(xiàn)有市場格局、保障火電發(fā)電小時數(shù)的基礎上為可再生能源電力增加市場消納空間的方式不能為繼，必須在全國電力市場和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。
實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標將存在巨大挑戰(zhàn)
隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升，原來以常規(guī)電力為基礎的電力體系、運行機制、管理體制對可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出，在目前風電裝機不到1億kW，光伏裝機不足2500萬kW的情況下，棄風棄光尚且如此，若要實現(xiàn)2020年風電發(fā)電量翻一翻多的目標，不對電力系統(tǒng)運行方式和市場機制做出根本性變革，則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴峻，實現(xiàn)未來可再生能源目標將存在巨大挑戰(zhàn)。
