2016年1月19日，國家財政部下發(fā)文件，向燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標準“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”（以下簡稱工業(yè)調(diào)整專項資金）?？稍偕茉葱袠I(yè)人士對該文件的解讀不一，有人士甚至做出了“光伏補貼被拔羊毛”的評述。
關于“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”會不會影響可再生能源發(fā)電項目的收益，光伏們從不同角度進行了了解。一位相關政府部門專家評述到，“專項基金征收使用的是燃煤機組上網(wǎng)電價下調(diào)帶來的空間，主要征收對象是燃煤機組。”
根據(jù)財政部的文件，工業(yè)調(diào)整專項資金有以下三類的征收類型：
（一）對與省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）直接結(jié)算的燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量應計征的專項資金，由專員辦向電網(wǎng)企業(yè)征收。
評述：此類型是由地方財政專員辦向電網(wǎng)企業(yè)征收，并不會向發(fā)電企業(yè)征收，因此不會影響可再生能源發(fā)電項目的收益。
（二）對市場化交易的燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量，以及與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)且存在結(jié)算關系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應計征的專項資金，由電網(wǎng)企業(yè)向相關燃煤和可再生能源發(fā)電企業(yè)、擁有燃煤自備電廠的企業(yè)代征，并向?qū)T辦申報繳納。
評述：市場化交易的可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量是指可再生能源項目與用電企業(yè)進行直接交易，而不是先將電賣給電網(wǎng)。前一種征收方式無法覆蓋到此類市場化交易的上網(wǎng)電量。在該征收方式下，發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接簽署電力交易。該交易價格中是否涵蓋了各種電力附加，需要雙方進行溝通。相關政府部門專家表示，對可再生能源征收工業(yè)調(diào)整專項資金指的是與燃煤機組上網(wǎng)電價相同的可再生能源項目（扣除補貼）。因此，整體上也不會對可再生能源發(fā)電項目收益產(chǎn)生明顯影響。
（三）對與電網(wǎng)企業(yè)不并網(wǎng)或不存在電費結(jié)算關系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應計征的專項資金，由專員辦向擁有燃煤自備電廠的企業(yè)征收。
評述：這部分是針對燃煤自備電廠，與可再生能源項目無關。
縱觀上述三種征收類型，可再生能源發(fā)電項目的收益并不會因工業(yè)調(diào)整專項資金的征收而受到重大影響。僅限于那些與燃煤機組上網(wǎng)電價相同的可再生能源項目在進行市場化交易時才會征收。
此外，從各省的征收標準看，吉林、蒙東、青海、新疆、西藏這五個地區(qū)的征收額為0，因此這些區(qū)域的可再生能源項目將不受工業(yè)調(diào)整專項資金征收的影響。甘肅、蒙西等限電嚴重的地區(qū)的可再生能源項目在進行市場化交易時會被征收少量的專項資金費用，并且如果交易雙方約定好后，可針對這部分費用的承擔重新進行界定。
中國正在推行微網(wǎng)的發(fā)展，分布式光伏可以向微網(wǎng)內(nèi)的多家用電企業(yè)供電，至于該模式下的交易電量是否要征收工業(yè)調(diào)整專項資金尚不清楚。
燃煤電價下調(diào)多出來的三分錢
此前，國家發(fā)改委下調(diào)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，平均每千瓦時下調(diào)約三分錢。中國的用電類型主要有以下幾類：居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電及其他用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等。此次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價時還同步下調(diào)了全國工商業(yè)用電價格，平均降幅約每千瓦時1.8分錢。由此導致電網(wǎng)公司購電成本下降約900億元。
國家發(fā)改委在相關文件中指出，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成的降價空間，“適當疏導部分地區(qū)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染，并主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價格?！?
如果燃煤電價不下調(diào)，可再生能源電力附加上漲及工業(yè)調(diào)整專項資金都沒有多余的征收空間。燃煤電價下調(diào)3分后，電網(wǎng)公司給發(fā)電企業(yè)支付的費用降低，出售電價中，工商業(yè)電價平均下調(diào)1.8分，其他類型電價沒有調(diào)整，意味著電網(wǎng)公司的收入空間將增加。這部分增收的費用中，一部分用于可再生能源電價附加上調(diào)所對應的金額，一部分會用于此次征收的工業(yè)調(diào)整專項資金。
煤電價格下調(diào)后的資金空間主要用于提高可再生能源電價附加、推動燃煤電廠超低排放改造、降低全國一般工商業(yè)銷售電價及設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金。
據(jù)相關人員測算，工業(yè)調(diào)整專項資金每年將征收約400億人民幣的總額。這部分資金將用于中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
