中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的問題，需要跟整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來看，才能看得清。
過去國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是周期性問題，現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，我們正面對(duì)的是一個(gè)趨勢(shì)性問題，也叫結(jié)構(gòu)性問題，這是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題。長(zhǎng)期性的問題就不能像過去那樣，從需求側(cè)去采取措施來應(yīng)對(duì)。我們的問題出在供給側(cè)，我們的對(duì)策也要在供給側(cè)找出有效的對(duì)策。面對(duì)問題，去年11月份，中央的決定轉(zhuǎn)向了供給側(cè)，這是非常重大的戰(zhàn)略性決策。
這對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)亟需提高增長(zhǎng)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)來說，具有極為重要的指導(dǎo)意義。
充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制
從供給側(cè)采取對(duì)策，它的核心就是提高供給的質(zhì)量，也就是提高供給的效，要從過去著眼于供給的數(shù)量擴(kuò)展轉(zhuǎn)到提高供給的效率上來。怎么提高質(zhì)量呢?就是要靠改革，用改革去鏟除體制性的障礙，建立一個(gè)好的體制。體制改革，特別強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)之間關(guān)系的改革。
改革要決定兩方面的問題：第一，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，有效的配置和再配置資源，讓所有的人都能夠在這個(gè)改進(jìn)中得到好處;第二，就是要更好的發(fā)揮政府的作用。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革中，有產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的任務(wù)。這三項(xiàng)任務(wù)就是要進(jìn)行資源的再配置，發(fā)揮市場(chǎng)作用，使得那些原來誤配置在長(zhǎng)板，過剩產(chǎn)能、過多庫(kù)存上的資源，從長(zhǎng)板上流出來，流到短板上去了。讓他們從那些低效率的，甚至是僵尸企業(yè)流出來，流到效率比較高的企業(yè)上去。現(xiàn)在有一種傾向，因?yàn)橐酝牧?xí)慣，所以不太相信市場(chǎng)能夠起這樣的作用，覺得最快的辦法還是行政辦法。實(shí)際上，政府用有褒有壓、有控有浮的辦法去調(diào)結(jié)構(gòu)，效果往往是不好的。
市場(chǎng)還有另外一方面的作用，就是建立起正向的、正確的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)在很多企業(yè)家對(duì)未來缺乏信心，沒有積極性。包括官員，也有這樣“懶政”的問題，亂作為的減少了，不作為的增加了，根本的問題就在激勵(lì)機(jī)制有問題。所以要靠改革建立起一個(gè)能夠激勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制來。
政府的職能是提供公共品
另外一件改革要做的事，就是更好發(fā)揮政府的作用。什么叫更好的發(fā)揮政府的作用呢?過去政府作用也很大，但他的作用主要在于直接的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)和直接的去配置資源，決定企業(yè)的發(fā)展方向，決定技術(shù)路線，決定投資大小等。所以更好的發(fā)揮政府的作用，就是政府應(yīng)該干點(diǎn)應(yīng)該干的事情。
這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在過去之所以沒有能夠很好的發(fā)揮作用，往往是直接用行政手段去調(diào)結(jié)構(gòu)，去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不應(yīng)該這樣做。政府的職能是提供公共品。
對(duì)于像我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大的危險(xiǎn)是，政府的一些輔助措施抑制了競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果負(fù)作用比正作用還要大。在去年1月我們的百人會(huì)開會(huì)的時(shí)候，我講過這個(gè)事情，政府要有所不為、有所為，我想重復(fù)當(dāng)時(shí)我說的。政府只能是提供公共品，他應(yīng)該做的是什么事呢?
第一，要提供良好的法制環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
第二，要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究體系。我們通常把科研分成三個(gè)部分，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。基礎(chǔ)研究應(yīng)該主要是政府和社會(huì)的責(zé)任，因?yàn)樗型獠啃?，不能夠把這個(gè)任務(wù)加在企業(yè)身上。應(yīng)用研究可能是可以分擔(dān)，開發(fā)研究基本上是企業(yè)的事情，它的激勵(lì)也來自市場(chǎng)，而不是來自政府。
第三，有一些是共用技術(shù)，有一些是具有需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術(shù)，這些東西特別是小企業(yè)很難承擔(dān)。這時(shí)候政府應(yīng)該要介入，介入的辦法，一種就是建立公共部門和私人部門的伙伴關(guān)系，另外一種就是政府牽頭來組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)。
政府不要去認(rèn)定技術(shù)路線。哪種技術(shù)路線是好的，不管直接認(rèn)定、間接認(rèn)定，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都太大了，因?yàn)檎疀]有這個(gè)本領(lǐng)，世界上沒有任何人有這個(gè)本領(lǐng)，知道哪一種技術(shù)是能夠站得住的。怎么辦呢?每一個(gè)企業(yè)，特別是小企業(yè)，很難去做這樣的研究工作，去研究技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。政府應(yīng)該去組織，但是不要去指定技術(shù)路線。還有就是規(guī)劃，最好是因勢(shì)利導(dǎo)的來制定規(guī)劃，設(shè)立平臺(tái)讓許許多多的單位都來提供規(guī)劃設(shè)想，這樣可能風(fēng)險(xiǎn)小一些。
補(bǔ)貼講方法
進(jìn)入規(guī)模的生產(chǎn)后，有兩個(gè)問題企業(yè)往往很難做到。一個(gè)是這種生產(chǎn)或者研究具有外部性，有很大的外部效應(yīng)。比如新能源汽車就有一個(gè)外部效應(yīng)，就是減排。減低環(huán)境的污染，這個(gè)利益企業(yè)不可能直接拿到，這時(shí)候政府要出手。還有一種情況，一種新的產(chǎn)品，還沒有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要有社會(huì)的幫助。這時(shí)候政府需要出手，但是方法一定要講究。如果有補(bǔ)貼的話，一定要補(bǔ)需方，不要補(bǔ)供方，因?yàn)樾璺胶凸┓街g隔著一個(gè)市場(chǎng)。在“十城千輛”的時(shí)候就是直接補(bǔ)供方，結(jié)果效果很不好，現(xiàn)在有改進(jìn)，但是還是有變相補(bǔ)供方的情況，甚至出現(xiàn)了騙補(bǔ)的現(xiàn)象。還有一些辦法，也許更加能夠避免消極的方面，比如說積分交易，它和碳市場(chǎng)交易是同樣一個(gè)原理。這種辦法比較好，但是這里面也有一些執(zhí)行中的復(fù)雜問題。怎么來考核、怎么來認(rèn)定，需要研究。
原標(biāo)題:電動(dòng)汽車發(fā)展亟需“供給側(cè)改革”
