近日，四部委聯(lián)手嚴(yán)查新能源車(chē)“騙補(bǔ)”亂象的消息傳出，由行業(yè)媒體曝出的新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件在經(jīng)過(guò)輿論的發(fā)酵之后，終于引起了政府部門(mén)的高度重視和迅速反應(yīng)。
那么，轟轟烈烈的清查行動(dòng)能否擠干目前飛速增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)的“水分”？補(bǔ)貼機(jī)制的完善又能否改變當(dāng)下行業(yè)存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)狀呢？
高增長(zhǎng)背后的“水分”
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)售33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍，遠(yuǎn)高于同期非新能 源車(chē)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)增量。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)450%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量為8.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)180%。對(duì)于2016 年新能源汽車(chē)的行情，中汽協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)全年銷(xiāo)量為70萬(wàn)輛左右，比2015年多一倍。
眾所周知，為了推廣新能源汽車(chē)，我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。除中央層面支持外，地方財(cái)政也會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予一定的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。在不限行、免費(fèi)車(chē)牌等優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼的刺激下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)近幾年一直保持井噴式增長(zhǎng)。
然而，在充電樁等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還沒(méi)跟上節(jié)奏、新能源汽車(chē)產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破且整體汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)低迷的當(dāng)下，新能源汽車(chē)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)引起了部分 業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂?！霸鲩L(zhǎng)速度有些超乎想象，總感覺(jué)哪兒有問(wèn)題，讓人有點(diǎn)不踏實(shí)?！笨萍疾侩妱?dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高日前表示，中國(guó)新能源商用 車(chē)在2015年11月的產(chǎn)量已突破2萬(wàn)輛，而全球其他國(guó)家全年的產(chǎn)量合計(jì)才1萬(wàn)多輛，即中國(guó)一個(gè)月的產(chǎn)量就可以頂全球其他國(guó)家一年的產(chǎn)量。
隨后便有媒體曝出，快速發(fā)展的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重“騙補(bǔ)”亂象。有業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈中，300億元的補(bǔ)貼資金或許有十幾億元被 套取。騙補(bǔ)手段包括循環(huán)使用電池申請(qǐng)補(bǔ)貼以及通過(guò)成立汽車(chē)租賃公司進(jìn)行“左手賣(mài)，右手買(mǎi)”等等，而電動(dòng)改裝車(chē)、新能源客車(chē)（6～8米）、微型電動(dòng)乘用車(chē)等 幾大領(lǐng)域是騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)。
這篇報(bào)道迅速引起了行業(yè)內(nèi)外的極大關(guān)注，相關(guān)部門(mén)也聞風(fēng)而動(dòng)。1月21日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布《四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》， 稱(chēng)工信部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查，對(duì)2013、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ) 助資金的新能源汽車(chē)有關(guān)情況開(kāi)展核查，核查范圍將覆蓋全部車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車(chē)用戶(hù)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在出席2016中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇時(shí)表示，針對(duì)近期有媒體報(bào)道部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假、騙取新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼一事，“將聯(lián)合相關(guān)部委組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟。”
政策漏洞顯現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣
樓繼偉認(rèn)為，新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴(lài)癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)也容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新能源汽車(chē)推廣之所以遭遇騙補(bǔ)，一是由于國(guó)家大力扶持，補(bǔ)貼金額巨大；二是因?yàn)樵谕茝V過(guò)程中，發(fā)放補(bǔ)貼的制度機(jī)制仍不完善，給一些別有用心的企業(yè)留下了鉆政策空子的機(jī)會(huì)。
拿“騙補(bǔ)”重災(zāi)區(qū)之一的新能源客車(chē)領(lǐng)域的補(bǔ)貼發(fā)放來(lái)說(shuō)，根據(jù)2013～2015年度國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)客車(chē)的補(bǔ)貼是按照車(chē)身長(zhǎng)度分級(jí)的，插 電式混合動(dòng)力客車(chē)統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬(wàn)元，6～8米純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼30萬(wàn)元；加上1∶1的地方補(bǔ)貼，6～8米的純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼達(dá)到60萬(wàn)元，而目前其制造成本一 般在45萬(wàn)～50萬(wàn)元，甚至還可以更低。早在去年底廣州車(chē)展期間舉辦的2015廣州國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，歐陽(yáng)明高就明確表示，“6～8米的客車(chē)，目前 來(lái)說(shuō)補(bǔ)貼的合理性有待完善。”
“出現(xiàn)‘騙補(bǔ)’，這是政策制定之初始料未及的?！痹谥袊?guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰看來(lái)，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。實(shí)際上，除 了“騙補(bǔ)”之外，還有不少人認(rèn)為政府的巨額補(bǔ)貼政策，令眾多資金瘋狂涌入新能源汽車(chē)業(yè)，行業(yè)門(mén)檻過(guò)低，造成畸形發(fā)展。
日前，各新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠家紛紛曬出2015年的成績(jī)單，根據(jù)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)公布的銷(xiāo)量排行榜，比亞迪、眾泰、吉利、北汽分列企業(yè)銷(xiāo)量前四名，包括康迪熊貓、比亞迪唐、北汽E系列、眾泰云、知豆等車(chē)型都創(chuàng)下不俗的單車(chē)銷(xiāo)量。
但細(xì)看榜單不難發(fā)現(xiàn)，目前排在銷(xiāo)量榜前幾位的都是價(jià)格低廉的小微電動(dòng)車(chē)。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)總銷(xiāo)量在13萬(wàn)輛左右，其中廉價(jià)小微電動(dòng)車(chē) 占據(jù)66%的份額，既介于低速電動(dòng)車(chē)與全新研發(fā)的真正電動(dòng)車(chē)之間的廉價(jià)小微電動(dòng)車(chē)，成了2015年中國(guó)新能源市場(chǎng)最大的贏家。這些車(chē)大多是在原有的A00 或A0級(jí)車(chē)身基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加裝三電系統(tǒng)改裝而成，是開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)含量低和價(jià)格低的“三低產(chǎn)品”，而其擠壓的卻是主流車(chē)企投入大量資金和研發(fā)努力的 純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品。
某種意義上，這或許又是新能源汽車(chē)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的一面，而其背后，是我國(guó)新能源汽車(chē)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴(lài)的事實(shí)。
補(bǔ)貼機(jī)制須完善 戒除依賴(lài)癥
回到新能源汽車(chē)補(bǔ)貼機(jī)制的完善上，擔(dān)任中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前提出建議，可參考類(lèi)似碳排放交易的積分交易機(jī)制，將這一辦法移植到中國(guó)，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)引入積分交易機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展朝著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
“如果是需要補(bǔ)，一定要補(bǔ)需方，不要補(bǔ)供方，因?yàn)樾璺胶凸┓街g，中間隔著一個(gè)市場(chǎng)”。吳敬璉認(rèn)為，“特別要注意杜絕所謂競(jìng)爭(zhēng)后補(bǔ)貼。
已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)了，對(duì)有些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際上是打擊了別的企業(yè)。另外政府不要去認(rèn)定技術(shù)路線，不管直接認(rèn)定、間接認(rèn)定。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都太大了，政府沒(méi)有這個(gè)本領(lǐng)。”
此前，歐陽(yáng)明高就曾透露過(guò)政府考慮在2020年之后，于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼采取類(lèi)似美國(guó)加州零排放汽車(chē)積分交易機(jī)制的政策。在1月26日召開(kāi)的2016中國(guó)汽 車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)年度工作會(huì)議暨汽車(chē)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)會(huì)議上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)施建華也表示，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼機(jī)制正在加緊完善中，積分交易 機(jī)制是重要的參考。
不久前召開(kāi)的“2016中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇”上，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等詞被頻頻提及。全國(guó)政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為先；樓繼偉則表示，目前新能源汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、牌照申請(qǐng)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，需要盡快 改進(jìn)；而在談及新能源汽車(chē)的推廣所存在的問(wèn)題時(shí)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌直言不諱地指出，產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，整車(chē)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力還不強(qiáng)，新能 源汽車(chē)的推廣應(yīng)用仍主要依靠政府政策拉動(dòng)，成熟的、完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成。
如樓繼偉所言，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴(lài)，缺乏十年 磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為了促進(jìn)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化發(fā)展，財(cái)政部此前已明確“補(bǔ)貼退坡機(jī)制”，2017～2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年 基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019～2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。
顯然，補(bǔ)貼是不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)的，而真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)的，無(wú)論‘騙補(bǔ)’還是一味依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，都是目光短淺的飲鴆止渴。
