近日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心在京發(fā)布了《“十三五”及2030年能源經(jīng)濟(jì)展望》（以下簡稱《展望》），認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源也將進(jìn)入“新常態(tài)”，表現(xiàn)特征包括能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化等。
《展望》分析，煤炭消費(fèi)有可能在“十三五”達(dá)到峰值。具體來說，“十三五”時期中國能源需求增速年增長速度為2.71%（基準(zhǔn)情景）和3.35%（高碳情景），低碳情景下預(yù)計(jì)2025年中國能源消費(fèi)總量約52.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并達(dá)到峰值。
能源新常態(tài)是把“雙刃劍”
國際能源署（IEA）在《世界能源展望2015》）中提出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國政府推出了一系列宏觀政策，旨在改變中國傳統(tǒng)的粗放式、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟(jì)的“再平衡”，這方面的政策對能源市場產(chǎn)生重要影響，中國的能源增長模式也進(jìn)入了新常態(tài)。
北京理工大學(xué)的研究認(rèn)為，能源新常態(tài)將包括能源需求總量增速持續(xù)放緩、能源需求結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、能源效率提升明顯，能耗強(qiáng)度大幅降低、能源消費(fèi)特點(diǎn)區(qū)域化，板塊化現(xiàn)象明顯、能源消費(fèi)快速增長的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境逐步改變、能源價(jià)格將長時間低位運(yùn)行等幾個明顯特征。
“未來面對綜合的能源和環(huán)境問題，沒有‘一招制勝’之策，需要采取一系列綠色轉(zhuǎn)型措施，重點(diǎn)包括實(shí)行質(zhì)量和總量的‘雙目標(biāo)’控制?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授郝宇建議，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“兩步走”，“十三五”應(yīng)把煤炭的減量以及清潔利用作為節(jié)能減排工作的重中之重。在2020~2030年，把可再生能源的推廣作為政策重心。
《展望》認(rèn)為，從總體結(jié)構(gòu)上看，未來非化石能源占比明顯上升，將打破對化石能源絕對依賴的局面。風(fēng)能、水能、太陽能、核能等占一次能源消費(fèi)的比重將上升，其中增長最強(qiáng)勁的是可再生能源電力。從化石能源結(jié)構(gòu)上看，從煤炭“一家獨(dú)大”向著煤、氣、油結(jié)構(gòu)逐漸合理的方向演進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化和清潔化趨勢明顯。目前市場各方普遍看低能源價(jià)格的走勢，也給能源消費(fèi)的控制帶來了難度?，F(xiàn)實(shí)是全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致能源需求放低、美國頁巖油氣產(chǎn)量增加能源供給等因素，《展望》預(yù)計(jì)，國際能源價(jià)格在較長時間內(nèi)可能都會穩(wěn)定在較低水平。低能源價(jià)格雖然有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，但客觀上可能會刺激能源消費(fèi)，不利于節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
煤炭消費(fèi)有望在2019年達(dá)到峰值
《展望》預(yù)計(jì)了“十三五”時期中國能源需求的增長速度，在基準(zhǔn)預(yù)測情景平均為2.71%，在高碳預(yù)測情景平均為3.35%。但由于2015年以來霧霾等嚴(yán)重環(huán)境污染事件頻發(fā)，有理由預(yù)期政府加大治理污染的決心和力度，所以需求增長速度會較低。
在能源強(qiáng)度的低碳情景下，中國的碳排放目標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)2025年，中國能源消費(fèi)總量約為52.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到峰值，2030年達(dá)到51.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時2025年，中國化石能源二氧化碳排放總量近116億噸，也達(dá)到峰值，2030年將達(dá)到114億噸。分析認(rèn)為，隨著能源需求增長放緩，特別是煤炭需求達(dá)到峰值之后，中國碳排放的緩增趨勢更為明顯。
“十三五”時期各能源品種的預(yù)計(jì)顯示，煤炭消費(fèi)量有可能在2019年左右達(dá)到峰值，此后逐年下降，2017年煤炭的能源需求占比可下降到62%左右，成為中國能源轉(zhuǎn)型的重要一步。石油需求增長緩慢，“十三五”年均增長約1.7%左右，到2020年石油需求將達(dá)到5.65億噸。天然氣需求高速增長，預(yù)計(jì)到2020年從此前的6%上升至10%以上；可再生能源需求將持續(xù)顯著增長，到2020年繼續(xù)提升至5.5~5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占中國能源需求總量的11%~13%。
郝宇最后也提出了建議，對于我國2030年能源消費(fèi)應(yīng)制定中長期的規(guī)劃，按“五年計(jì)劃”分解總體目標(biāo)；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩步走”；大力降低能耗強(qiáng)度，做到技術(shù)支撐和淘汰落后產(chǎn)能并舉；制定能源和環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該注重不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間相關(guān)政策的協(xié)調(diào)；挖掘財(cái)政潛力，保障節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)力支持；加速產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)行差別化的政策等。
