從開弓拉箭到長(zhǎng)期擱淺，中國(guó)內(nèi)陸核電正站在起跑線上待令。38年前選址于湖南岳陽(yáng)的小墨山核電，在等待中被越來越多的人認(rèn)識(shí)和接受。
位于岳陽(yáng)市華容縣東山鎮(zhèn)的江洲墟場(chǎng)安置小區(qū)，是國(guó)家電投湖南核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南核電有限公司”）與華容縣政府共同為小墨山核電站廠址保護(hù)區(qū)內(nèi)自愿外遷村民設(shè)立的集中安置點(diǎn)。隨著施工和搬遷入住工作推進(jìn)，一座高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施齊全的“美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”已顯雛形，村民對(duì)核電站這個(gè)“鄰居”的信任在不斷加分。
作為新環(huán)境下核電項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廠址保護(hù)與公眾溝通對(duì)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的擬建項(xiàng)目順利推進(jìn)意義重大。尤其對(duì)內(nèi)陸核電而言，二者是開工建設(shè)前的“重中之重”。
現(xiàn)實(shí)所需迎機(jī)遇
資源匱乏、能源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展要?jiǎng)恿?，被?guó)家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省自然將目光轉(zhuǎn)向核電。
在國(guó)際上，核電廠并無內(nèi)陸與濱海之分，建在內(nèi)陸地區(qū)的核電機(jī)組已有50余年的安全運(yùn)行歷史。
數(shù)據(jù)顯示，全球在運(yùn)的400多臺(tái)核電機(jī)組中，內(nèi)陸核電機(jī)組數(shù)量占50%以上。美國(guó)65個(gè)核電廠的104臺(tái)機(jī)組中，有39個(gè)核電廠共64臺(tái)機(jī)組位于內(nèi)陸地區(qū)，占比61.5%，這些機(jī)組至今約有2000堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)19個(gè)核電廠共58臺(tái)機(jī)組中，有14個(gè)核電廠共40臺(tái)機(jī)組位于內(nèi)陸地區(qū)，占比達(dá)69.0%，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)約有1000堆年。
而在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和電力需求的差異，決定了核電在三十多年發(fā)展中“一邊倒”的布局：所有運(yùn)行和在建核電站均選址于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力負(fù)荷較大的沿海省份。但隨著經(jīng)濟(jì)重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，資源稟賦差、電力緊缺成為湘鄂贛等中部省份發(fā)展的掣肘。
以湖南為例，缺煤無油氣、水電基本開發(fā)完畢、新能源資源不豐富且開發(fā)成本較高、電力供需季節(jié)性矛盾明顯等問題，已成為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。湖南省發(fā)改委副主任歐陽(yáng)彪曾公開表示，按照2020年湖南省人均能源消費(fèi)能力達(dá)到全國(guó)2015年平均水平測(cè)算，“十三五”末湖南全省電力缺口約1000萬(wàn)千瓦，電煤缺口約4000萬(wàn)噸，天然氣缺口約70億立方米。
資源匱乏、能源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展需要?jiǎng)恿?，被?guó)家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省自然將目光轉(zhuǎn)向核電。2013-2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，湖南代表團(tuán)的代表委員建議盡快啟動(dòng)湖南省內(nèi)核電項(xiàng)目。
在國(guó)家政策層面，2012年發(fā)布的《核安全規(guī)劃》明確指出，“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放可能性的目標(biāo)以及包括“確保水資源安全的應(yīng)急預(yù)案”等在內(nèi)的嚴(yán)重事故緩解措施，可以保證我國(guó)內(nèi)陸核電廠周圍公眾的健康和安全以及周圍地表水資源安全。2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》提出，對(duì)內(nèi)陸核電進(jìn)行“研究論證”。
高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以及反復(fù)研究論證的目的在于，要在確保安全的前提下建設(shè)內(nèi)陸核電。
“核電‘十三五’規(guī)劃很可能將2030年核電裝機(jī)劃定在1-1.5億千瓦的范圍，甚至到2億千瓦，內(nèi)陸核電可以占到一定比例?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)專家向記者表示。
記者從權(quán)威人士處了解到，歷經(jīng)30年選址工作，我國(guó)已完成初步可行性研究，并基本確定建廠條件成立的核電新廠址67個(gè)，可裝機(jī)規(guī)模約達(dá)到2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等17個(gè)省份。目前列入國(guó)家核電規(guī)劃的廠址中內(nèi)陸廠址容量約1.16億千瓦，約占總廠址容量的約50.4%。
此外，國(guó)家發(fā)改委近兩年委托中國(guó)工程院、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行的綜合論證已形成調(diào)研報(bào)告，一致建議發(fā)展內(nèi)陸核電。就在不久前，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開的專家評(píng)審會(huì)也通過了《內(nèi)陸核電建設(shè)中幾個(gè)重要問題的再研究》課題的評(píng)審驗(yàn)收。
“長(zhǎng)江流域承載了我國(guó)差不多三分之一的人口和GDP，公眾關(guān)心洪水、地震、取排水安全、水力和氣體彌散、人口分布等與核電緊密相關(guān)的問題，產(chǎn)生擔(dān)心很自然。”上述專家表示，“‘十二五’內(nèi)陸核電沒有開建，反復(fù)研究論證，就是要把各項(xiàng)工作做扎實(shí)，消除大家的顧慮，保障核電站的安全可靠?！?
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“熱備用”
小墨山廠址核電具備“選址早、地質(zhì)好、水源近、人口少、投資省、區(qū)位優(yōu)”等諸多優(yōu)點(diǎn)，2012年列入國(guó)家核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。截至目前，已累計(jì)完成投資約3億元。
在湖南，核電選址將近40年。目前，益陽(yáng)桃花江核電和岳陽(yáng)小墨山核電均列入國(guó)家核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的“廠址保護(hù)”類。
據(jù)岳陽(yáng)市華容縣縣委副書記朱岳文介紹，湖南省1977年便在岳陽(yáng)市長(zhǎng)江流域、常德市沅水流域、株洲市湘江流域和益陽(yáng)市資水流域進(jìn)行選址，現(xiàn)場(chǎng)踏勘20余個(gè)廠址，經(jīng)過比較和篩選，初步提出12個(gè)可能廠址。1992-1996年，在湖南核電站廠址普查過程中，繼續(xù)從12個(gè)可能廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個(gè)廠址，編制形成《湖南核電普選廠址調(diào)研報(bào)告》，并在地震地質(zhì)等方面展開了研究。
“2005年4月，湖南核電項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告通過審查，確定了華容小墨山為優(yōu)選廠址，桃源九龍山備選廠址。2006年2月，小墨山作為湖南唯一核電廠址參加國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的內(nèi)陸三省(湖南、湖北、江西)核電廠址比選，最終被評(píng)為第一名，綜合評(píng)分第二名?！敝煸牢恼f，“2008年環(huán)保部委托清華大學(xué)環(huán)評(píng)專家進(jìn)行全國(guó)核電廠址分類排名，小墨山位列全國(guó)第十三位，內(nèi)陸廠址第一名。”
“選址早、地質(zhì)好、水源近、人口少、投資省、區(qū)位優(yōu)”等諸多優(yōu)點(diǎn)，讓小墨山從湖南、乃至全國(guó)的內(nèi)陸廠址中脫穎而出。2007年，我國(guó)內(nèi)陸核電項(xiàng)目中最早成立公司的項(xiàng)目業(yè)主——中電投湖南核電有限公司掛牌成立，全面負(fù)責(zé)小墨山核電前期準(zhǔn)備工作。但在2008年國(guó)家發(fā)改委組織召開的內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展工作會(huì)議上，為平衡中核、中廣核及中電投三家具備核電開發(fā)資質(zhì)的項(xiàng)目業(yè)主與湘鄂贛三省之間的關(guān)系，國(guó)家提出“一家一個(gè)、一省一址”的方案，湖南最優(yōu)核電廠址——小墨山廠址最終因項(xiàng)目業(yè)主和廠址歸屬等原因，成為湖南省位列桃花江核電站之后的第二廠址。
之后的幾年，桃花江核電與湖北咸寧核電、江西彭澤核電拿到開展前期可研工作“小路條” ，開展了較深入的設(shè)計(jì)論證工作，場(chǎng)平工程已完成，相關(guān)主設(shè)備訂貨并投料生產(chǎn)，累計(jì)投入超過上百億元，具備了“十三五”開工建設(shè)的條件。但“跑得早、跑得遠(yuǎn)、條件優(yōu)”的小墨山核電近十年間幾乎“按兵不動(dòng)”。
2013年5月，李冠興、王大中、邱愛慈、樊明武、葉奇蓁、陳念念等六位院士視察小墨山廠址，并共同簽署《關(guān)于支持湖南小墨山核電項(xiàng)目盡早開工建設(shè)的建議》，呼吁業(yè)界建言盡早啟動(dòng)該項(xiàng)目。
湖南核電有限公司總經(jīng)理袁毅介紹，小墨山項(xiàng)目目前已完成征地766畝，并完成參觀平臺(tái)和進(jìn)廠道路路基修建、總平面規(guī)劃審查、“四通一平”工程方案審查、“兩評(píng)”報(bào)告修編、廠址專用碼頭和取排水工程可研等工作。2012年10月，小墨山核電列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。同年11月，項(xiàng)目大件碼頭獲湖南省發(fā)改委批復(fù)核準(zhǔn)。2014年6月，國(guó)家交通運(yùn)輸部批復(fù)大件碼頭長(zhǎng)江岸線使用許可?！敖刂?015年11月底，公司已累計(jì)完成投資約3億元?！?
“湖南省、岳陽(yáng)市和華容縣各級(jí)政府多年來高度重視小墨山核電項(xiàng)目。市縣兩級(jí)政府每年投入一定資金用于廠址保護(hù)和核電科普宣傳?！敝煸牢母嬖V記者，“小墨山廠址是業(yè)界公認(rèn)的優(yōu)選廠址，地方政府有責(zé)任有義務(wù)全力保護(hù)，好廠址不能浪費(fèi)?！?
在湖南省和岳陽(yáng)市看來，小墨山核電不僅可以提供清潔高效的綠色能源，緩解發(fā)展面臨的瓶頸，而且將融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。
2015年以來，岳陽(yáng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，借助國(guó)家戰(zhàn)略新機(jī)遇，依托黃金水道，發(fā)揮融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”作用。而且，根據(jù)規(guī)劃，“十三五” 期間，湖南省將在岳陽(yáng)打造全省能源基地，在多樣化的電源結(jié)構(gòu)中，核電有望扮演關(guān)鍵角色。
國(guó)家發(fā)改委2014年批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出，加強(qiáng)桃花江、小墨山和松滋馬峪河核電廠址保護(hù)。湖南省2015年7月發(fā)布的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》也明確，桃花江核電站的建設(shè)起止年限是2015到2025年，小墨山核電站的建設(shè)起止年限是2020-2030年。
“目前我們的主要任務(wù)是按照國(guó)家要求進(jìn)行廠址保護(hù)，去年已基本完成居民自愿搬遷，今年將重啟項(xiàng)目可研和項(xiàng)目用地有效控制研究?！痹惚硎?，“處于‘熱備用’狀態(tài)的小墨山核電將扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，全力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院及核電主管部門對(duì)項(xiàng)目的支持，早日進(jìn)入‘熱啟動(dòng)’?！?
公開信息顯示，小墨山核電一期總投資額約410億元，基建投資部分近350億元，能給地方財(cái)政帶來總額達(dá)203億元的收入。一期兩臺(tái)機(jī)組建成后，每年將源源不斷為湖南電網(wǎng)提供197億度清潔電能，3年內(nèi)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)分別為25.7億元、28.9億元和 33.2億元。此外，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間還將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
搬遷安居贏信任
十多年來，廠址區(qū)域沒有新建一棟房屋、新遷一個(gè)人，變更一塊土地性質(zhì)，廠址得到了有效保護(hù)。
巴陵初春，油菜花黃。
江洲墟場(chǎng)安置小區(qū)內(nèi)，萬(wàn)家垸村村民楊星光一家四代正享受著搬離土房磚房，喬遷“別墅”的喜悅。190多平米的二層小樓，裝修基本收尾，生活的氣息使每個(gè)房間都暖意融融。
“住進(jìn)新房，心底的顧慮和擔(dān)憂完全被打消了。不僅滿意，而且更相信核電站建設(shè)會(huì)給我們帶來更多實(shí)惠?！?楊星光說。
據(jù)了解，小墨山核電廠區(qū)規(guī)劃占地約2700畝，廠區(qū)即非居住區(qū)共需搬遷204戶，共759人，搬遷戶可以通過住房和貨幣兩種方式得到補(bǔ)償。
“目前，核電廠址保護(hù)區(qū)內(nèi)的舊房已基本拆除、安置點(diǎn)公共設(shè)施基本建設(shè)完成、村民自主建房正在進(jìn)行，春節(jié)期間已有部分村民入住。今年年內(nèi)完成所有建設(shè)和入住，”華容縣東山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖傳紅告訴記者，“安置小區(qū)規(guī)劃187戶住宅，目前已經(jīng)建成92戶，40多戶正式入住。小區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將免費(fèi)提供基地、綠化和公共設(shè)施。周邊還將新建幼兒園、小學(xué)和初中等配套設(shè)施，幾乎與城區(qū)的小區(qū)無異。不夸張地說，整個(gè)湖南省都找不出第二個(gè)這樣的安置小區(qū)?！?
朱岳文告訴記者，華容縣核電廠址保護(hù)小組于1983年成立，對(duì)小墨山廠址周邊進(jìn)行建設(shè)限制。之后，為控制廠址附近集鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，華容縣將原塔市驛鎮(zhèn)、洪山頭鎮(zhèn)合并到東山鎮(zhèn)。縣政府分別于1997年、2004年和2007年三次發(fā)文，嚴(yán)格禁止在項(xiàng)目規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)新增任何建設(shè)項(xiàng)目和其他實(shí)物指標(biāo)，廠區(qū)半徑5公里限制區(qū)內(nèi)控制人口遷入，禁止項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地性質(zhì)變更。
湖南省人民政府更是在2006年2月和2013年2月先后下發(fā)《關(guān)于切實(shí)保護(hù)核電廠址有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好核電廠址保護(hù)工作的通知》，明確對(duì)小墨山核電廠址進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，并要求市、縣、鄉(xiāng)和行政村各級(jí)政府和項(xiàng)目籌建單位共同協(xié)作，盡快制定核電廠規(guī)劃限制區(qū)保護(hù)管理辦法，切實(shí)做好核電廠址保護(hù)、核安全宣傳、輻射防護(hù)即核應(yīng)急知識(shí)普及等工作。
“十多年來，廠址區(qū)域沒有新建一棟房屋、新遷一個(gè)人口，變更一塊土地性質(zhì)，廠址得到了有效保護(hù)。” 朱岳文說。
據(jù)了解，廠址保護(hù)多年，尤其是2005年實(shí)施凍結(jié)性保護(hù)以來，廠區(qū)范圍內(nèi)村民居住狀況和出行條件不斷惡化，近30%的民房成了危房，新建和擴(kuò)建房屋剛性需求長(zhǎng)期積壓得不到釋放，村民人身安全也受到威脅。尤其國(guó)家暫停內(nèi)陸核電建設(shè)之后，部分群眾認(rèn)為核電項(xiàng)目遙遙無期，不顧禁令違規(guī)建房。
“為解決群眾住房困難和實(shí)際需求，華容縣政府與湖南核電有限公司簽訂《小墨山核電廠區(qū)范圍內(nèi)居民自愿搬遷安置合同》，2014年1月啟動(dòng)居民自愿搬遷安置工作?！?朱岳文告訴記者。
核電廠址稀缺，需要長(zhǎng)期開發(fā)和巨大的前期投入，國(guó)家層面的重視程度也在加強(qiáng)。
2015年7月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)核電廠址保護(hù)和規(guī)范前期施工準(zhǔn)備工作的通知》明確指出，核電廠址是稀缺資源。各核電集團(tuán)和地方政府應(yīng)對(duì)核電廠址加強(qiáng)保護(hù)，避免廠址周圍環(huán)境發(fā)生大的變化，影響未來廠址可接受性的評(píng)價(jià)工作。
“老百姓為保護(hù)核電廠址犧牲很大，我們必須盡最大努力妥善安置，讓他們享受到發(fā)展核電的實(shí)惠。”湖南核電有限公司工程部主管薄孝東告訴記者。
置身建設(shè)中的花園式別墅小區(qū)，嫩黃的垂柳輕撫長(zhǎng)江堤岸，金燦燦的油菜花盛開在別墅間，工人們正在為小區(qū)鋪設(shè)管道，老人孩子圍坐在一起沐浴暖陽(yáng)……距長(zhǎng)江1.7公里的小墨山北坡上，“發(fā)展核電惠及三湘百姓”的標(biāo)語(yǔ)牌端正醒目，清潔核電會(huì)在不久的將來點(diǎn)亮長(zhǎng)江兩岸的千家萬(wàn)戶。
小墨山核電廠址優(yōu)勢(shì)
地質(zhì)穩(wěn)定：廠址地基巖石主要為二長(zhǎng)花崗巖，核島和常規(guī)島均可采用微風(fēng)化巖石作為天然地基，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。廠址地質(zhì)條件優(yōu)良，附近區(qū)域不存在發(fā)震構(gòu)造，附近沒有能動(dòng)斷層和地質(zhì)災(zāi)害，是湖南省內(nèi)天然地基條件最好的核電廠址。
水源充足：小墨山廠址供水水源為長(zhǎng)江，可滿足直流供水和循環(huán)冷卻用水要求，冷卻水源充足，取水工程建設(shè)難度很小。
交通便捷：小墨山廠址附近國(guó)道穿越，省道縱橫，又緊臨長(zhǎng)江黃金水道，核電大型設(shè)備的交通運(yùn)輸綜合條件很好。核電廠重大件運(yùn)輸完全可以采用“水運(yùn)為主，公路為輔”的運(yùn)輸方案來完成。
環(huán)境安全：廠址附近人口密度較小，廠址半徑80公里范圍無百萬(wàn)以上人口的城市，半徑5公里范圍最近的集鎮(zhèn)，人口密集度也不大，廠址半徑0.5公里范圍僅有居民23戶，81人；根據(jù)對(duì)固定和移動(dòng)危險(xiǎn)源、飛機(jī)墜毀、軍事設(shè)施等方面的初步分析，廠址不存在可能構(gòu)成潛在危險(xiǎn)的人為外部事件；大氣擴(kuò)散條件和水域擴(kuò)散條件優(yōu)良；廠址不存在核事故應(yīng)急時(shí)的難以隱蔽和撤離的特殊人群，對(duì)制定和實(shí)施事故應(yīng)急預(yù)案有利。
