盡管目前我國(guó)清潔能源替代化石能源的步伐已大大加快，但可再生能源面臨著嚴(yán)重的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)建設(shè)不配套和補(bǔ)貼滯后的問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“棄光”現(xiàn)象——光伏電站發(fā)出的電無法得到有效利用，造成巨大浪費(fèi)。為此，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標(biāo)在今年的政協(xié)提案中強(qiáng)烈建議，要切實(shí)解決新能源限電問題，拓寬對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼來源，減輕光伏發(fā)電企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而真正促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)已明確將發(fā)展清潔能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，根據(jù)國(guó)家能源局《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，“十三五”末我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)1.5億千瓦，清潔能源替代化石能源的步伐大大加快。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)也十分艱巨，目前光伏發(fā)電投資建設(shè)中存在一些問題，影響和制約了行業(yè)健康發(fā)展，主要有：
一是限電“棄光”問題。由于傳統(tǒng)化石能源對(duì)可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)和壓制、電網(wǎng)建設(shè)不配套等原因，我國(guó)光伏電站所發(fā)電力不能有效消納，存在嚴(yán)重的“棄光”現(xiàn)象。2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%、新疆達(dá)到22%?！皸壒狻爆F(xiàn)象已嚴(yán)重侵蝕光伏發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二是電價(jià)補(bǔ)貼滯后問題。截至2015年底，已累積拖欠光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼約400億人民幣，2013年9月后并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目前均未落實(shí)，導(dǎo)致大多數(shù)光伏發(fā)電投資企業(yè)現(xiàn)金流難以為繼，部分企業(yè)資金鏈已斷裂。
三是土地稅負(fù)問題。由于各地方政府征收土地使用稅和耕地占用稅，對(duì)光伏發(fā)電這樣的低利潤(rùn)行業(yè)而言負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)難以盈利，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
根據(jù)以上問題，為促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下建議：
一是切實(shí)解決新能源限電問題。貫徹落實(shí)國(guó)家電力體制改革精神，從電網(wǎng)監(jiān)管、外送通道建設(shè)、電網(wǎng)投資體制改革等方面保障新能源全額上網(wǎng)。第一，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)新能源“全額收購(gòu)，優(yōu)先調(diào)度”的政策，扭轉(zhuǎn)新能源發(fā)電在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的輔助地位。第二，各級(jí)能源主管部門應(yīng)停止審批新建火電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制以擴(kuò)容為目的的火電改造項(xiàng)目，嚴(yán)禁電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)自備電廠低價(jià)電力。第三，加快省內(nèi)電網(wǎng)和特高壓外送通道建設(shè)，切實(shí)解決西部地區(qū)新能源外送問題。
二是拓寬補(bǔ)貼資金來源。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)擴(kuò)大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費(fèi)納入征收范圍，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼資金渠道。同時(shí)縮短企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、審批和發(fā)放周期。
三是減輕稅收負(fù)擔(dān)。國(guó)稅總局會(huì)商相關(guān)部門,對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部會(huì)商相關(guān)部門,在全國(guó)范圍內(nèi)明確光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并繼續(xù)免征光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的土地使用稅和耕地占用稅。
