20年，很長(zhǎng)，也很短。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，20年是7000多個(gè)日夜的沉淀與積累，足以使其從嫩綠新芽長(zhǎng)成參天大樹(shù)；20年也很短，短到雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)了7000多個(gè)日夜的風(fēng)雨兼程，卻仍然只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走了一小步。
今年，我國(guó)的合同能源管理將迎來(lái)20歲生日。在此，我們聚焦合同能源管理成長(zhǎng)20年路上的喜悅與困惑，希望能為其在“十三五”的持續(xù)發(fā)力提供有益的思考。
自1996年世行第一次將合同能源管理（EMC）這一概念帶入中國(guó)，該產(chǎn)業(yè)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量，還是吸引的社會(huì)投資、給社會(huì)貢獻(xiàn)的節(jié)能減排量等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，可謂市場(chǎng)蓬勃，但投入大、盈利慢、誠(chéng)信體系難建立等層層障礙積重難返，仍然是合同能源管理發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。
成績(jī)可喜
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到：“支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理?！比涨罢焦嫉摹秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也將“推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理”作為“十三五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)。
有國(guó)家的節(jié)能環(huán)保政策背書(shū)，合同能源管理這一主打“風(fēng)險(xiǎn)投資我擔(dān)、利益你我共享”的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制發(fā)展前景可觀。尤其“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保政策日益嚴(yán)格，來(lái)自政府監(jiān)管的壓力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力雙重作用，使合同能源管理迎來(lái)了“黃金五年”。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”累計(jì)合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)趙明用成績(jī)喜人來(lái)評(píng)價(jià)合同能源管理在中國(guó)市場(chǎng)20年的發(fā)展。
她說(shuō)，合同能源管理趕上了全球重視節(jié)能、低碳的“好時(shí)候”，搭上了中國(guó)政府大力施行節(jié)能減排的“順風(fēng)車(chē)”，再加上其市場(chǎng)化特性更好地滿(mǎn)足了市場(chǎng)化的需求，取得了令人矚目的成績(jī)，也為我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
山東威海大榮新能源開(kāi)發(fā)有限公司就真切地感受到了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日漸向榮。該公司總經(jīng)理張珺峰用“春天來(lái)了”來(lái)向記者形容。據(jù)了解，這家在我國(guó)市場(chǎng)上首家專(zhuān)業(yè)從事氙氣燈產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造的公司，不僅從事氙氣燈產(chǎn)品銷(xiāo)售，還推出合同能源模式為客戶(hù)提供路燈節(jié)能改造。
“自2010年成立以后，投入了五六千萬(wàn)元，一路艱難，捱到2015年終于迎來(lái)了春天?！睋?jù)張珺峰介紹，該公司所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品不僅開(kāi)始得到市場(chǎng)的認(rèn)可，已經(jīng)開(kāi)始將業(yè)務(wù)拓展到國(guó)際市場(chǎng)。“這幾天就有個(gè)好消息，西班牙巴塞羅那市將一次性購(gòu)買(mǎi)我們7000多套氙氣節(jié)能燈?！敝信d能源有限公司作為國(guó)家發(fā)展改革委首批節(jié)能服務(wù)認(rèn)證企業(yè)，近幾年發(fā)展之路也頗為順利。該公司副總裁羊春向記者介紹，中興能源目前開(kāi)展的建筑節(jié)能、區(qū)域能源站、工業(yè)節(jié)能、數(shù)據(jù)中心節(jié)能以及節(jié)能規(guī)劃與能源審計(jì)業(yè)務(wù)均獲得了較快的發(fā)展。尤其在深圳及廣東做過(guò)較多的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目，就因?yàn)楣?jié)能效果客觀，獲得了較高的客戶(hù)滿(mǎn)意度。
點(diǎn)贊與吐槽齊飛
有點(diǎn)贊，也有吐槽。
張珺峰在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)地方政府在節(jié)能觀念上存在的差距。他說(shuō)，一方面，地方政府對(duì)新鮮事物抱有更謹(jǐn)慎的態(tài)度，不勇于嘗試，導(dǎo)致許多新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣艱難；另一方面，有些地方政府容易被某些技術(shù)較為強(qiáng)勢(shì)的宣傳所誤導(dǎo)，在制定政策或者采購(gòu)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品時(shí)，更傾向于曝光度較高的技術(shù)產(chǎn)品?！暗胤秸畱?yīng)該給各種技術(shù)更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，是騾子是馬，要通過(guò)比較再作決定?！?中興能源則在涉足政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能時(shí)遭遇了一些困難。羊春透露，為了充分發(fā)揮在節(jié)能減排方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，目前國(guó)內(nèi)政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能陸續(xù)啟動(dòng)，但由于財(cái)政預(yù)算、建筑能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能計(jì)量等原因，推進(jìn)過(guò)程緩慢。
“雖然‘十三五’新的具體政策還沒(méi)有出臺(tái)，但根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，‘十三五’期間合同能源管理將繼續(xù)維持穩(wěn)步發(fā)展 的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，服務(wù)的領(lǐng)域?qū)墓I(yè)為主轉(zhuǎn)向建筑特別是公共機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能作為合同能源管理的黃金市場(chǎng)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制體制改革深入，現(xiàn)存的障礙和問(wèn)題也有望在‘十三五’取得實(shí)質(zhì)性突破?！壁w明分析。
更加令人欣喜的是，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”期間的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司不僅在數(shù)量上有了大幅度提升，在服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力、融資能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、撬動(dòng)資本市場(chǎng)的能力等方面，都有了質(zhì)的改善。據(jù)趙明介紹，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的兼并重組之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批大型的、專(zhuān)業(yè)的、綜合型的節(jié)能服務(wù)公司，一些公司甚至成功實(shí)現(xiàn)了上市。銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了綠色融資指南，越來(lái)越多的銀行、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注和投入這個(gè)行業(yè)，租賃、擔(dān)保等合同能源管理定制產(chǎn)品大量出現(xiàn)，大大改變了以往節(jié)能服務(wù)公司體量小、資金少、融資能力弱等狀況。
“但不能否認(rèn)的是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的體系還有亟需完善的環(huán)節(jié)。比如第三方評(píng)估、社會(huì)誠(chéng)信體系的建立、節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)之間的平等地位的建立、法律體系的完善等。”趙明說(shuō)。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存
“十三五”期間，綠色發(fā)展理念被確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入展開(kāi)，這一宏觀背景所釋放出的節(jié)能減排空間給20歲的合同能源管理送來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，相伴而生的是更大的挑戰(zhàn)。
國(guó)家能源研究所研究員姜克雋就表示，最近一段時(shí)間，隨著能源價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，合同能源管理行業(yè)出現(xiàn)了合同違約的現(xiàn)象，業(yè)主無(wú)法支付費(fèi)用，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)損失巨大，那些本就資金鏈緊張的企業(yè)甚至難以為繼?！斑@些新情況有可能讓該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期發(fā)生變化，這一點(diǎn)是以往沒(méi)有預(yù)料到的，最近我們討論最多的議題，就是怎么確保合同能源管理項(xiàng)目在能源價(jià)格不斷變動(dòng)的情況下，仍然能獲得應(yīng)有的利潤(rùn)。”趙明則提到了另一個(gè)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生死的問(wèn)題。她說(shuō)，隨著合同能源管理的日漸成熟，政府將逐漸收回“政策之手”，釋放“市場(chǎng)之手”，將發(fā)展的接力棒交給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，回歸合同能源管理的市場(chǎng)化本位。充分的市場(chǎng)化，代表著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)千萬(wàn)不能陷入傳統(tǒng)行業(yè)那種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)怪圈。這個(gè)市場(chǎng)足夠大，也沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠做到包打天下，目前根本不至于進(jìn)入‘有我無(wú)你，有你無(wú)我’的白熱化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。”趙明說(shuō)，行業(yè)加強(qiáng)合作，形成聯(lián)盟，形成拳頭，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化才是長(zhǎng)久之計(jì)。
據(jù)了解，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)目前正在嘗試通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司評(píng)級(jí)制度和建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) “黑名單”的方式，來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)能服務(wù)企業(yè)，正如趙明所說(shuō)，“誠(chéng)信非常重要，絕對(duì)不能因?yàn)檎\(chéng)信的問(wèn)題導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)在未來(lái)慘敗?！?
