文/張昕（國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場管理部副主任）
科學(xué)高效的碳排放核查機制不僅是碳排放權(quán)初始分配和交易的基礎(chǔ)，同時還是進行碳資產(chǎn)精細化管理、制定節(jié)能減碳策略、完成碳排放權(quán)履約的重要支撐。
碳排放核查的質(zhì)量和效率決定了碳排放權(quán)交易市場的減排成效，是碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的核心要素。
試點碳交易初期，7個試點省市均采用“政府出資委托核查”的模式開展碳排放核查工作。2014年度履約期（2014年7月-2015年7月），北京、深圳嘗試實施碳排放核查市場化，引起了廣泛關(guān)注。
政府出資模式不可持續(xù)
“政府出資委托核查”是由試點省市碳交易主管部門組織核查機構(gòu)開展重點排放單位碳排放核查，統(tǒng)一分配核查任務(wù)，并向核查機構(gòu)支付核查費用的一種核查模式。這種模式的顯著特點是核查服務(wù)是非營利性服務(wù)，重點排放單位不能自主選擇核查機構(gòu)，政府財政負擔核查費用，屬于類似服務(wù)外包的較低程度的市場行為。
在碳市場建設(shè)初期，特別是核查能力較弱的情況下，采用“政府出資委托核查”模式開展碳排放核查工作有助于提高重點排放單位接受核查的積極性，增強重點排放單位對碳市場建設(shè)的信心，確保核查質(zhì)量和效率，對碳市場發(fā)展具有積極推動作用。
但是，長期采用這種模式開展核查工作，不但可能使政府財力不堪重負，還可能出現(xiàn)核查服務(wù)供給不足或核查服務(wù)政策性壟斷等情況，從而導(dǎo)致核查質(zhì)量和效率降低。
核查市場化就是采用市場機制優(yōu)化配置核查資源，發(fā)揮管理部門的監(jiān)管作用，重點排放單位可自主選擇具有資質(zhì)的核查機構(gòu)并向其購買核查服務(wù)。核查市場化是以優(yōu)質(zhì)核查服務(wù)為導(dǎo)向，以競爭機制為手段，以形成合理的核查服務(wù)價格為基礎(chǔ)提高核查效率，確保核查質(zhì)量。
就管理部門而言，核查市場化促使管理部門從微觀的、具體的、事務(wù)性的核查工作中解放出來，將工作重點聚焦在加強核查制度建設(shè)和核查監(jiān)管方面。這既緩解了核查工作對管理部門的壓力和依賴性，又減輕了政府財政負擔，還有助于防止權(quán)力尋租和腐敗。
就核查機構(gòu)而言，核查市場化將成為不斷推動核查機構(gòu)主動提升業(yè)務(wù)能力，以及增強核查責任感的長效動力。同時，還將有利于消除核查市場壟斷、降低核查服務(wù)成本，并以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。
就重點排放單位而言，核查市場化將強化重點排放單位碳減排和碳資產(chǎn)管理意識，推動其實實在在地實施減碳計劃。
由此可見，核查市場化不僅為建立科學(xué)高效的碳排放核查機制創(chuàng)造了有力的客觀條件，還使改善核查工作環(huán)境、確保核查質(zhì)量、優(yōu)化核查成本成為參與核查各方的自主要求。
制定規(guī)則并監(jiān)管市場
核查市場化是一項體制機制創(chuàng)新，目前缺乏成熟的理論支持和具體可行的運行辦法。如果不能有效地規(guī)范和監(jiān)管核查市場，加之核查機構(gòu)缺乏嚴格自律，可能會導(dǎo)致核查機構(gòu)忽略社會責任和公共利益，引發(fā)無序競爭，導(dǎo)致核查市場混亂。
管理部門、核查機構(gòu)和重點排放單位都應(yīng)為核查市場化作出積極努力，通過政府權(quán)威和市場機制之間的優(yōu)化復(fù)合配置，以更高效、更經(jīng)濟的方式實施碳排放核查。
推行核查市場化，管理部門必須認識到核查市場化不是核查責任市場化。管理部門非但不能“棄責”，還要強化責任，管理部門既要為核查市場建章立制，又要加強核查市場監(jiān)管，保障核查市場健康、有序運行。
管理部門是核查市場規(guī)則的制定者。
第一，管理部門要制定嚴格的核查技術(shù)標準和核查機構(gòu)管理辦法，要建立健全重點排放單位溫室氣體直接報告系統(tǒng)和排放核查數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)各部門積極探索利用云計算、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立核查信息平臺和共享機制，高標準嚴要求培育和遴選核查人員與核查機構(gòu)，建立抽查核查報告制度。
第二，通過建章立制規(guī)范市場運作，例如，建立公開、公平、公正的核查市場招投標機制和嚴格的抽查復(fù)核制度，防范出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作、隨意違約、重點排放單位與核查機構(gòu)弄虛作假等不良市場行為，為核查服務(wù)市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三，通過建立完善的核查市場監(jiān)管政策法規(guī)體系，法制化管理部門行為，防范管理部門出現(xiàn)腐敗和權(quán)利尋租，防止過度干預(yù)核查市場運行。建章立制要結(jié)合實際，要有針對性，以預(yù)防問題為主，要注重時效性和長效性。
管理部門是核查市場的監(jiān)管者。
管理部門應(yīng)以核查市場的突出問題為導(dǎo)向，加強依法監(jiān)管，加強事中管理，建立監(jiān)管責任制和成效考核機制。切實落實監(jiān)管清單任務(wù)和責任，提升監(jiān)管成效，扎扎實實監(jiān)管核查市場。
同時，管理部門還應(yīng)與監(jiān)察、審計、稅務(wù)等多部門形成協(xié)作聯(lián)動機制，防止政出多門，減少監(jiān)管層級，提高監(jiān)管效率。還應(yīng)建立統(tǒng)一、開放的社會征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團組織自律和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成政府各部門、社團、公眾、媒體共同參與的多元監(jiān)管體系。
核查服務(wù)市場化是核心
推行核查市場化，核心是核查服務(wù)市場化。
不斷提升核查服務(wù)質(zhì)量是核查市場化的第一要求。核查服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣主要取決于核查數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準確性、真實性和及時性，提升核查機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的核心要求就是提高核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了提高核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，除了管理部門定規(guī)矩、嚴監(jiān)管外，核查機構(gòu)和重點排放單位都應(yīng)責任到位，積極作為。
核查機構(gòu)要為提升核查服務(wù)質(zhì)量練內(nèi)功、嚴自律。核查機構(gòu)要完善內(nèi)部核查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，不僅嚴格按照技術(shù)標準開展科學(xué)化、規(guī)范化核查外，還要堅持獨立核查，做到“應(yīng)核盡核，核全核準”，要注重源頭數(shù)據(jù)核查，加強內(nèi)部審核，加強交叉核查。
另外，核查機構(gòu)要注重持續(xù)深入能力建設(shè)，加強崗位培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重加強核查硬件設(shè)施建設(shè)和條件保障。
核查機構(gòu)還應(yīng)認真做好行業(yè)自律，形成自我約束、自我監(jiān)督和自我保護機制，以提高核查服務(wù)質(zhì)量為核心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展。
重點排放單位要為提升核查服務(wù)質(zhì)量重監(jiān)測、筑基礎(chǔ)。重點排放單位應(yīng)設(shè)立專人專崗管理碳排放監(jiān)測和核算工作，做好監(jiān)測計劃，嚴格執(zhí)行監(jiān)測計劃，做好企業(yè)碳排放核算。同時，在做好企業(yè)碳排放核算的基礎(chǔ)上建立企業(yè)內(nèi)部核查制度，開展企業(yè)內(nèi)部碳排放核查工作，并積極做好與核查機構(gòu)和對接，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門配合碳排放核查。
核查市場化是以市場功能代替行政功能的機制體制創(chuàng)新，是通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序和誠信守法的核查市場體系，以市場機制提升核查服務(wù)水平，確保核查效率和質(zhì)量。核查市場化是溫室氣體排放核查機制的發(fā)展趨勢，也將是碳排放權(quán)交易市場機制建設(shè)的重要內(nèi)容。
盡管目前核查市場化基礎(chǔ)薄弱，不僅尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，核查市場也還沒有培育起來，但是，仍需進一步解放思想、攻堅克難、大膽實踐，積極探索出一條適合我國國情的碳排放核查市場機制。
