中國儲能網(wǎng)訊：3月28日，央視新聞頻道曝光了首家新能源騙補企業(yè)——蘇州吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱吉姆西)。據(jù)報道，該公司在2015年上半年只報備了25臺車的合格證，而在當(dāng)年12月該公司卻上傳了2905臺車的合格證，然而，由工信部和財政部等四個部門組成的調(diào)查組要求核查每一臺車時，公司卻不能明確回答車的去處。隨著調(diào)查的深入，一場由賣方和買方聯(lián)合騙取國家補貼的陰謀浮出水面。
在知名汽車評論員余德進看來，虛假銷售，即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來重新進行銷售，循環(huán)騙補，以及像吉姆西這樣買賣雙方聯(lián)合騙補，已是汽車圈內(nèi)心照不宣的事情······
何為騙補?又有誰在進行騙補?
據(jù)了解，為了扶持企業(yè)在新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)上堅持投入，以及促進新能源汽車銷售，自2009年開始，我國財政給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼總額，已超過百億元。據(jù)公開資料顯示，目前對于乘用車一般按照續(xù)航里程進行補貼。2013年的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動乘用車只要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，即可享受國家與地方財政補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按續(xù)航里程劃分，80-150公里補貼3.5萬元;150-250公里補貼5萬元，250公里以上補貼6萬元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。
而在未來，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，我國新能源車年產(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛。而相對于2015年中國新能源車年銷售33萬輛的數(shù)據(jù)，500萬輛的目標(biāo)意味著未來5年，我國平均每年需要新增93萬輛新能源車銷量。
面對這一空前巨大的市場蛋糕，大多數(shù)的中國汽車企業(yè)都積極行動，希望抓住新能源汽車這一難得的時代機遇。不過，也有一小撮企業(yè)動起了騙取財政補貼的歪腦筋。
央視曝光的蘇州吉姆西就是其中之一，據(jù)悉，這家成立于2013年8月份的企業(yè)，在2015年上半年僅生產(chǎn)了25輛電動汽車，但卻在年底實現(xiàn)了爆 發(fā)性增長，僅12月份就獲得機動車合格證2905個。而最終，經(jīng)查證，蘇州吉姆西是在沒有現(xiàn)車的情況下，大量虛報合格證，并獲得牌照。再通過與“客戶”串 通，相互配合以騙取財政補貼。
“騙補”核查工作組專家組組長董揚表示，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，比如說使用車輛的企業(yè)、購買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國家補助的行為”。
事實上，除了“企業(yè)間相互勾結(jié)實施騙補”外，媒體的高度關(guān)注，還使得很多“騙補”招數(shù)曝光在了聚光燈下。據(jù)余德進介紹，除了買賣雙方聯(lián)合騙補外，還有部分企業(yè)通過電池來進行騙補?！坝捎跊]有專門的檢測機構(gòu)，部分企業(yè)采取虛報電池續(xù)航里程的方式進行騙補?！庇嗟逻M說。
據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段，就是整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，拿到國家和地方對電動車的補貼，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“左手賣、右手買”的騙補方式，其實這些車輛并沒有進入流通領(lǐng)域，租賃公司買來后，會將車返廠，由于與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標(biāo)識，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。
是什么誘惑部分新能源車企騙補?
不少專家指出，新能源汽車的產(chǎn)銷量突飛猛進，而拉動這一市場飄紅的最大動力是政府的補貼。從2009年開始，國家出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵使用新能源汽車，其中最大的政策紅包就是補貼。2009年至今，我國在新能源汽車上的補貼已經(jīng)超過了150億元。
目前，在我國的新能源汽車補貼中，包括國家補貼和地方補貼兩大部分，地方補貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級補貼。國家補貼的對象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，地方補貼則有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。
一方面，高額補貼是不少消費者購買純電動車的原因。“這款車——比亞迪(58.41, -0.56, -0.95%)秦EV300補貼11萬元后，只付15萬多元就可以了，與傳統(tǒng)燃油車相比，其性價比還是很高的?！痹诒本┍痹窎|路一家比亞迪4S店，前來看車的王先生如是說。
該門店的銷售人員劉先生在向法治周末記者介紹新能源車型時，也著重強調(diào)補貼的力度——一輛車補貼11萬元。
然而，在賈新光看來，正是這樣的高額補貼，使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補的行為。
“目前來看，新能源汽車能盈利的基本沒有，主要都是靠政府補貼來彌補虧損?！辟Z新光告訴法治周末記者。
電動車輛國家工程實驗室主任、科技部電動汽車重大項目專家組責(zé)任專家孫逢春在接受采訪時表示，目前我國對于新能源汽車的補貼力度比較大。許多車企前期進入新能源市場需要投入資金非常大，因此當(dāng)然希望能通過補貼政策來獲得更多資金去覆蓋成本，所以肯定會有個別企業(yè)是出于逐利的目的。
另一方面，目前電動汽車電池產(chǎn)能嚴(yán)重不足，各地政府又都背負(fù)著比較嚴(yán)峻的新能源汽車推廣任務(wù)，因此監(jiān)管就沒有那么嚴(yán)格。這就使一些人有空子可鉆，只需重復(fù)使用一塊電池就可以獲得好幾輛車的補貼，通過某種手段將賣出去的車輛電池回收，然后再與其他車身組裝，打出出廠合格證，也就是“一塊電池變出好幾輛車”。
電動汽車的電池不像傳統(tǒng)燃油汽車的發(fā)動機一樣，具有唯一的發(fā)動機碼，可以識別“身份”，因此只要將外觀保護完好、將電池用量控制好，重復(fù)安裝的舊電池與新電池沒有任何差別，也很難被檢測出來。
但如果說根本沒有辦法也不客觀，除了從產(chǎn)品方面嚴(yán)查以外，如果再從電池的進貨量以及車身的產(chǎn)量入手，還是能分析出一二的。問題的關(guān)鍵在于相關(guān)部門是否愿意去徹查，目前來看，多地政府對于新能源汽車的推廣目標(biāo)比較有壓力，看到銷量數(shù)據(jù)的不斷上漲，會不會對車企嚴(yán)格的進行檢查，也要打一個問號。
加強監(jiān)管是關(guān)鍵
在孫逢春看來，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補行為，說明國家在對新能源汽車的補貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處。現(xiàn)階段對于新能源汽車的補貼是上牌即給補貼的方式，在未來可以采取上牌給予一定比例的補貼，之后有了一定的運營里程后再給予一定比例補貼的方式。其實這種補貼方式國家一直在推進，但是政策的出臺需要時間，因此可能會讓個別企業(yè)鉆了政策的空子。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時均表示，在新能源汽車行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補的行為，主要還是補貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。
與其他國家的思路一樣，我國在新能源汽車發(fā)展初期，政府方面也希望通過補貼政策發(fā)揮推動作用?！笆濉睍r期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)?？萍疾侩妱悠図椖繉＜彝醣鼊傉J(rèn)為，對新能源汽車電池系統(tǒng)實施編碼制度，有利于遏制部分騙補行為。
“從之前已經(jīng)出臺的補貼政策細(xì)則看，確實存在疏漏。新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財政補貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補貼。這樣的補貼規(guī)則明顯過粗過松，而且補貼政策在執(zhí)行過程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。
“從目前國家的補貼政策來看，補貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過成立租賃公司來作假銷售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實現(xiàn)騙補?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。
“純電動客車補貼完全由車身長度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式顯然容易被鉆空子。”賈新光稱。
從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，政府已經(jīng)意識到該問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純電動客車不再單純以車長劃定補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個指標(biāo)。
補貼將逐步減少 騙補車企“好日子”或?qū)⒔Y(jié)束
有數(shù)據(jù)顯示，2015年將近3/4的新能源汽車銷量集中在北京、上海、杭州、深圳這樣的限行、限購城市。業(yè)內(nèi)人士表示，新能源汽車不限行、不限購，購買還有補貼是消費者購買的重要動因。對此，中國國際貿(mào)易促進委員會汽車行業(yè)分會會長王俠此前表示，企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，是實現(xiàn)核心技術(shù)的突破，降低成本，提高產(chǎn)品的安全性和可靠性，改變單純依靠補貼的盈利模式。
財政部長樓繼偉透露，今后將提高新能源汽車補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補貼，這樣可以遏制行業(yè)盲目擴張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。
同時，樓繼偉還強調(diào)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴。按照財政部的規(guī)劃，2016-2020年新能源汽車的補貼將逐步下降，2020年以后補貼政策將完全退出。
第一電動網(wǎng)主編邱鍇俊說，工信部制定的燃料消耗值積分管理辦法目前正在征求意見，今年可能會出臺。它可以使新能源汽車企業(yè)通過市場競爭的方式獲得優(yōu)勢，而不會發(fā)生騙取補貼的情況。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，隨著補貼的逐年減少，以及國家相關(guān)部門加大打擊騙補的行為，依靠補貼過日子的新能源汽車企業(yè)的“好日子”或?qū)⒔Y(jié)束，整個產(chǎn)業(yè)將從嚴(yán)重依賴補貼向市場競爭主導(dǎo)來過渡，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
