中國儲能網(wǎng)訊：隨著2017年啟動全國碳市場時間點的臨近，2016年必將成為碳排放交易市場建設(shè)的關(guān)鍵時期。自去年9月份以來，關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一碳市場相關(guān)政策紛紛出臺，這預示著國家層面已經(jīng)開始積極推進全國碳市場建設(shè)工作，預計在2017年下半年，將建成全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，屆時碳交易“無價無市”的現(xiàn)狀或?qū)⒈黄平狻?
碳市場規(guī)?；蜻_千億級
實際上，自2011年11月北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點以來，相關(guān)部門一直在為建立全國碳排放權(quán)交易市場做積極的準備，總結(jié)碳排放權(quán)交易試點省市的經(jīng)驗，研究制定《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則，確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍等。
據(jù)悉，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套“細則”。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。
雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經(jīng)打開。未來我國碳市場的交易量將在30億-40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達到80億元/年，實現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⒏哌_4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
對于目前各試點市場的狀況，北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，由于各試點市場的政策設(shè)計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東等地相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全。但總體而言，試點市場發(fā)現(xiàn)的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
記者了解到，目前，相關(guān)部門正在進一步研究制定配額分配機制方案及其他配套細則，研究確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍。比如，以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國經(jīng)核證減排量（CCER）；將電力、冶金、建材等重點排放行業(yè)中排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系（比如：年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當量的企業(yè)。
一位參與碳交易體系建設(shè)的人士對記者表示，將建立核算、報告與核查體系，頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，建立第三方核查機制。建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
這位人士表示，初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易及其他相關(guān)交易產(chǎn)品。對交易機構(gòu)進行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風險點，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責任。
此外，制定市場調(diào)節(jié)機制。綜合采用國家預留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行。
根據(jù)國家“建立全國碳排放權(quán)交易市工作計劃”，2014-2015年為準備階段，完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。2016-2017年為試運行階段，根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍。并做好配額的初始分配，啟動市場運行。
王科建議，全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計，可能會更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗。當前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會有轉(zhuǎn)移，在碳配額的制定中要考慮這個問題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考歷史排放水平，下一步應該考慮采用標桿法。
多省開展碳交易基礎(chǔ)性工作
在試點省市帶動下，廣西、江西、貴州、湖南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點地區(qū)取經(jīng)，密集進行各項能力建設(shè)，先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。
據(jù)記者采訪了解到，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會討論，目前正在進行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期召開了參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作布置會，篩選出的239家企業(yè)將成為碳交易市場參與主體。
據(jù)湖南省發(fā)改委黨組成員、湘西辦主任周震虹介紹，2014年，湖南省在全國較早建成了省級溫室氣體直報系統(tǒng);2015年9月，湖南省發(fā)改委又公開征選確定12家單位作為第三方核查機構(gòu)。今后，企業(yè)可在線填報溫室氣體排放數(shù)據(jù);同時，省發(fā)改委將組織第三方核查機構(gòu)對企業(yè)碳排放情況報告進行核查，確保數(shù)據(jù)的準確性。
記者也從甘肅省發(fā)展改革委了解到，為加快構(gòu)建甘肅省碳排放權(quán)交易市場體系，全面做好重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息核查工作，甘肅省將開展碳核查工作，并安排部署下一步全省碳市場建設(shè)重點工作。甘肅省發(fā)改委與負責省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告第三方核查的8家機構(gòu)簽署了企業(yè)促進溫室氣體排放核查工作合同。
此外，一些企業(yè)和金融機構(gòu)也早已行動起來。據(jù)媒體之前報道，目前國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作。據(jù)了解，華能集團成立了專門的碳資產(chǎn)公司，并且要求到2017年達到超低排放，這比國家的時間表提前了兩年。海門電廠預算投入6億元對四臺機組全面實施超低排放節(jié)能改造。
