中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月22日，是人類歷史上意義非凡的一個(gè)“世界地球日”。百余個(gè)國(guó)家齊聚聯(lián)合國(guó)，見(jiàn)證一份全球性的氣候新協(xié)議《巴黎協(xié)定》的簽署。有媒體稱，這標(biāo)志著“全球缺乏一份有法律約束力的氣候協(xié)議的尷尬時(shí)代最終結(jié)束”。
那么，《巴黎協(xié)定》到底規(guī)定了什么，中國(guó)需要在其中承擔(dān)怎樣的責(zé)任？又將對(duì)能源領(lǐng)域產(chǎn)生怎樣的影響？我們?yōu)槟庾x。
一份意義重大的文件
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氣候變化的陰霾籠罩在人類生存空間由來(lái)已久，在環(huán)境問(wèn)題成為全球問(wèn)題的今天，《巴黎協(xié)定》的簽署意義重大，而它并非第一份具有全球法律約束力的氣候協(xié)定。
獲此殊榮的，是1997年的《京都議定書》。它根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這一強(qiáng)制義務(wù)。最初，議定書確實(shí)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化起到了積極作用，但后來(lái)因美國(guó)、加拿大的退出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)于減排和資金技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等矛盾逐步加深。
2009年，在哥本哈根氣候大會(huì)上，當(dāng)各國(guó)試圖續(xù)簽《京都議定書》之時(shí)，卻遇到了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制，文件效力大打折扣。當(dāng)年最終簽訂的新氣候約定——《哥本哈根協(xié)議》，雖然再次呼吁人類共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但并沒(méi)有實(shí)際的法律效力。
想調(diào)動(dòng)全球行動(dòng)起來(lái)減緩氣候變化，不找到各方共同利益的均衡點(diǎn)，根本行不通。
4月22日，紐約聯(lián)合國(guó)總部熱鬧非凡，在《巴黎協(xié)定》簽署第一天，就有160多個(gè)國(guó)家在文件上莊重簽下了與未來(lái)的約定。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱，世界各國(guó)政府譜寫了新的歷史，同未來(lái)簽訂了一個(gè)契約。
根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。這也是《巴黎協(xié)定》與《京都議定書》最大的不同。
《巴黎協(xié)定》中，各國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制性分配溫室氣體減排量。各國(guó)每5年更新一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)，根據(jù)國(guó)情逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，盡最大可能減排。
如果說(shuō)《京都議定書》是在認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)后，要求發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施減排的“自上而下”模式，那么《巴黎協(xié)定》則是經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和更深層次對(duì)氣候環(huán)境的考量之后，要求各國(guó)自主貢獻(xiàn)減排額度的“自下而上”模式，各國(guó)治理環(huán)境的行動(dòng)更具有主動(dòng)性。
“巴黎氣候大會(huì)不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，關(guān)鍵在行動(dòng)?！北本┐髮W(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱直言，未來(lái)全球氣候治理征途漫漫?！栋屠鑵f(xié)定》能否生效，關(guān)鍵在于各國(guó)如何落實(shí)。
不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)
協(xié)定落實(shí)仍任重道遠(yuǎn)
《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，這份文件將全球的力量凝聚到一起，不僅僅需要設(shè)定目標(biāo)的決心，更加需要果斷、有策略的執(zhí)行力，促進(jìn)人類集體努力通向綠色、低碳的環(huán)境友好型未來(lái)。
《巴黎協(xié)定》的簽署獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，大家紛紛呼吁落實(shí)行動(dòng)。
“共同簽署這一協(xié)定，就是要進(jìn)一步展示應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，將藍(lán)圖化為行動(dòng)，將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在簽署儀式開幕式上演講時(shí)表示。
“巴黎精神仍在，聯(lián)合國(guó)歷史上從未有哪個(gè)協(xié)議能被如此多的國(guó)家如此快速地簽署?！钡聡?guó)聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)亨德里克斯說(shuō)，這表明全球均已經(jīng)意識(shí)到雄心勃勃的氣候保護(hù)目標(biāo)有多么重要，現(xiàn)在就看如何盡快落實(shí)。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在簽署儀式閉幕式上說(shuō)，他對(duì)一些國(guó)家宣布將在2016年年內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)定感到高興，并且鼓勵(lì)各國(guó)盡快依據(jù)其法律程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條款，只有批準(zhǔn)國(guó)家數(shù)量達(dá)到55個(gè)，且這些國(guó)家的累加排放量達(dá)到全球總排放量的55%，《巴黎協(xié)定》才能生效。對(duì)于各締約方來(lái)說(shuō)，簽署只是第一步，接下來(lái)，在國(guó)內(nèi)通過(guò)一系列流程批準(zhǔn)才能加入?yún)f(xié)定。
目前，作為全世界最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)和美國(guó)已經(jīng)承諾將在年底前正式通過(guò)《巴黎協(xié)定》，這對(duì)于《巴黎協(xié)定》的生效無(wú)疑是個(gè)重大利好消息。粗略計(jì)算一下，中國(guó)和美國(guó)的碳排放量總和約占全球總排放量的38%，這無(wú)疑增大了協(xié)定比預(yù)期更快落實(shí)的可能性。
若另外的碳排放大戶——排放量位于中國(guó)、美國(guó)之后的歐盟加入，無(wú)疑將有力推動(dòng)協(xié)定生效的進(jìn)程。法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部部長(zhǎng)羅雅爾表示，協(xié)定在全歐盟范圍內(nèi)的批準(zhǔn)可能會(huì)“稍微復(fù)雜一些”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)還需要繼續(xù)對(duì)各個(gè)成員國(guó)做許多工作。
中國(guó)做出卓越貢獻(xiàn)
能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
在促成《巴黎協(xié)定》簽署的過(guò)程中，中國(guó)的貢獻(xiàn)不可忽視，充分展示了發(fā)展中國(guó)家在全球環(huán)境治理中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件提出，中國(guó)二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。國(guó)際社會(huì)對(duì)此給出積極評(píng)價(jià)。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前亞洲事務(wù)首席顧問(wèn)杰弗里·巴德認(rèn)為，中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家樹立了榜樣，應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)令人印象深刻。
美國(guó)智庫(kù)世界資源研究所高級(jí)研究員宋然平表示，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》通過(guò)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)作為第一批國(guó)家簽署協(xié)定，并表示在今年9月舉辦的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前正式加入，更為協(xié)定的早日生效注入強(qiáng)大動(dòng)力。
目前，中國(guó)已經(jīng)將碳排放行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)家整體發(fā)展議程。中國(guó)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定，未來(lái)五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，大幅增加森林碳匯，這些正在進(jìn)行的減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)際上，在簽署《巴黎協(xié)定》之前，中國(guó)的減排行動(dòng)早已開始。今年供給側(cè)改革提出的淘汰落后產(chǎn)能，在能源領(lǐng)域的具體措施即大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源使用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。近日，中國(guó)提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，倡導(dǎo)建立現(xiàn)代能源體系，對(duì)能源行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署，將為中國(guó)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)注入一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。
作為電力行業(yè)的大型央企，在落實(shí)中央政策上，國(guó)家電網(wǎng)公司早已行動(dòng)起來(lái)。4月22日，公司董事長(zhǎng)劉振亞出席《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽字儀式高層午餐會(huì)并作發(fā)言，倡議共同構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。事實(shí)也證明，國(guó)家電網(wǎng)公司在可持續(xù)發(fā)展方面取得的成就，充分展現(xiàn)了央企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
目前，公司已建成“三交四直”、在建“四交六直”特高壓電力高速路，充分發(fā)揮特高壓大范圍資源優(yōu)化配置的功能，獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。公司基于特高壓技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)和清潔能源的全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想，開辟了應(yīng)對(duì)氣候變化的新思路，為大規(guī)模開發(fā)清潔能源提供硬件基礎(chǔ)，也促進(jìn)國(guó)家、洲際之間共享能源，推動(dòng)世界向低碳可持續(xù)化方向發(fā)展。我們欣喜地看到，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想，正逐步實(shí)踐落地。
3月底結(jié)束的全球能源互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織成立，推動(dòng)能源互聯(lián)國(guó)際合作。大會(huì)上，《東北亞電力互聯(lián)合作備忘錄》簽訂，將中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯電力互聯(lián)互通計(jì)劃提上議事日程。這是公司努力落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念獲得的成效，為能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。
在全球從高碳向低碳轉(zhuǎn)型的路途中，誰(shuí)都不能獨(dú)善其身。發(fā)展中國(guó)家需要積極轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣需要做出現(xiàn)實(shí)努力。站在全球氣候治理的新起點(diǎn)，《巴黎協(xié)定》的簽署，讓挑戰(zhàn)與希望并存。期待協(xié)定生效之時(shí)，伴隨著各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廣泛的國(guó)際合作，許人類一個(gè)清潔、綠色的未來(lái)將不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
（本報(bào)記者馬佳綜合新華網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等媒體整理報(bào)道）
