中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“三無產(chǎn)品”快遞專用電動(dòng)三輪車“新國標(biāo)”征求意見期限已滿，這份近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞車時(shí)速和重量提出要求，其背后卻是郵政系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)界為“爭(zhēng)取路權(quán)”而設(shè)下的“局”。
為了“倒逼”而制定標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)將快遞專用電動(dòng)車時(shí)速限制在15公里，顯然有違國家標(biāo)準(zhǔn)制定初衷。
我國將非機(jī)動(dòng)車的管理下放到各省，并不要求強(qiáng)制上牌。若快遞電動(dòng)三輪車被歸類為非機(jī)動(dòng)車，失去了在機(jī)動(dòng)車道上行駛的便利，卻省去了上牌、培訓(xùn)專業(yè)駕駛?cè)藛T等一系列“麻煩”。
平均三公里的送取貨半徑，一小時(shí)交通圈……每天，22歲的東北籍快遞派送員陳強(qiáng)（化名），都得騎著他的電動(dòng)三輪車，在這個(gè)包含三座商場(chǎng)、十?dāng)?shù)棟住宅樓的區(qū)域里跑上不下百次。這里比鄰廣渠門富貴園小區(qū)，即使不在早晚高峰，擁堵也常不期而至。
不過，陳強(qiáng)并不會(huì)受到擁堵的影響——路況好的時(shí)候，他走機(jī)動(dòng)車道，著急時(shí)，甚至選擇性忽略十字路口的紅綠燈；機(jī)動(dòng)車道水泄不通時(shí)，自行車道或是人行道也使他暢行無阻。
快遞行業(yè)作為電商發(fā)展的“最后一公里”，受到中央層面重視，陳強(qiáng)的工作曾被國務(wù)院總理李克強(qiáng)評(píng)價(jià)為“了不起”。2015年，我國快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量分別達(dá)到2760億元、206億件，同比增幅為35%、48%，日均服務(wù)用戶達(dá)到1.1億人次。
數(shù)字背后，是快遞電動(dòng)三輪車走街串巷的亂象。2016年4月17日，快遞小哥因駕駛快遞電動(dòng)三輪車在機(jī)動(dòng)車道上剮蹭出租車遭到毆打，“最后一公里”VS交通安全的議題，再次被擺上桌面。
2016年5月7日，是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》征求意見稿征求意見的截止日期。這份被稱為“新國標(biāo)”的文件，除從整車質(zhì)量、規(guī)格尺寸、車架結(jié)構(gòu)、制動(dòng)距離上對(duì)快遞電動(dòng)三輪車嚴(yán)格控制外，還規(guī)定其最高時(shí)速不能超過15公里。
爭(zhēng)議由此產(chǎn)生?？爝f行業(yè)抱怨，“新國標(biāo)”將快遞電動(dòng)車成本增加了40%的同時(shí)，也成倍限制快遞電動(dòng)車效率，不利于“電商最后一公里”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新國標(biāo)”中近乎苛刻的設(shè)限，是郵政局與產(chǎn)業(yè)界為了“倒逼”質(zhì)檢、工信、公安等分管部委、使快遞三輪車獲得合法生產(chǎn)身份、非機(jī)動(dòng)車道“路權(quán)”的手段?！皶r(shí)速界定為15公里，其實(shí)就希望按非機(jī)動(dòng)車管理?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)副教授馬社強(qiáng)說。
也就是說，“新國標(biāo)”實(shí)則是個(gè)“局”。
“任何一個(gè)政策的出臺(tái)，都是利益關(guān)系平衡的結(jié)果?！敝袊爝f協(xié)會(huì)原副秘書長邵鐘林說。
“黑戶”和“三無產(chǎn)品”
電動(dòng)三輪車一度是陳強(qiáng)自家拉貨的工具。農(nóng)民在三輪車上加裝電機(jī)就能“自制”電動(dòng)三輪車。陳強(qiáng)從未想過，自己會(huì)成快遞三輪車的“司機(jī)”，飛馳于城市的馬路。
說是司機(jī)也許并不恰當(dāng)，陳強(qiáng)沒有駕駛執(zhí)照，他的快遞三輪車也沒上任何牌——迄今為止，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車監(jiān)管一直缺位，所有快遞三輪車駕駛員都是無照駕駛的“黑戶”，他們駕駛的快遞電動(dòng)三輪車則是“三無產(chǎn)品”。
南方周末記者在各種公開材料上企圖找到快遞電動(dòng)三輪車的保有量與上路數(shù)字，但一無所獲?！斑@太正常了?！鄙坨娏终f，電動(dòng)三輪車沒有牌照，廠家也以小作坊居多：“就算是申通、圓通也不一定知道自己公司用著多少輛?！?
不過，這并不妨礙快遞電動(dòng)三輪車和快遞行業(yè)一起發(fā)展。2013年，郵政系統(tǒng)開始統(tǒng)購快遞電動(dòng)三輪車，2015年順豐快遞開始全國統(tǒng)購，快遞電動(dòng)三輪車開始真正走上高速發(fā)展時(shí)期。
在快遞行業(yè)專家、上海財(cái)治投資管理有限公司執(zhí)行總裁趙小敏看來，中國快遞速度全球最快，電動(dòng)三輪車正是主要助力。
周宏斌所在的宗申機(jī)電公司從2012年開始生產(chǎn)快遞專用電動(dòng)三輪車，但它正式的名字是“宗申摩托”。周宏斌解釋，宗申最早是生產(chǎn)摩托三輪車的，持有的是摩托車的生產(chǎn)許可。但他坦言，宗申整個(gè)生產(chǎn)和銷售的過程中，并未受到來自政府部門的阻力。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)階段，機(jī)動(dòng)車由工信部門監(jiān)管，非機(jī)動(dòng)車的管理則下放到各省，負(fù)責(zé)部委是國家質(zhì)檢部門——對(duì)于快遞專用電動(dòng)車，由于至今沒有定性，結(jié)果就是工信和質(zhì)檢都不想管。
進(jìn)入銷售領(lǐng)域，監(jiān)管部門則是各地工商。工商部門的職責(zé)主要在檢查企業(yè)有無生產(chǎn)許可證。只要有證，就可銷售。于是，拿著摩托車生產(chǎn)許可證生產(chǎn)快遞專用的電動(dòng)三輪車，成了大部分企業(yè)的固定路徑。
但快遞電動(dòng)三輪車“出生”起就沒有證照、沒有身份的尷尬現(xiàn)實(shí)，讓交警的管理左右為難。
濟(jì)南快遞員劉建，曾因騎電動(dòng)三輪車送快遞，C1駕照被扣分24分。交警給出的理由是：駕駛機(jī)動(dòng)摩托車須持D照駕駛證，劉建拿著C照開電動(dòng)三輪車，是證照不符。
在濟(jì)南，電動(dòng)三輪車自2009年起就被歸為機(jī)動(dòng)車類。按道路交通法要求，機(jī)動(dòng)車輛必須上牌持照方可上路行駛。但按機(jī)動(dòng)車主管部門工信部規(guī)定，只有在工信部發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品，才有資格掛牌。
可直到2014年下半年開始，工信部才陸續(xù)將快遞電動(dòng)三輪車收入目錄，迄今為止只有不到十種電動(dòng)三輪車被納入。也就是說，大部分快遞電動(dòng)三輪車，并沒有掛牌資格。
“交警只能通過違法性的處罰，是機(jī)動(dòng)車就上牌，是非機(jī)動(dòng)車就得符合非機(jī)動(dòng)車相關(guān)規(guī)范?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒把關(guān)，銷售環(huán)節(jié)不把關(guān)，大量運(yùn)行后造成問題，怪到交警并不公平。
此前唯一可算“正規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)，來自2014年國家郵政局一份非強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》。這份標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容，和“新國標(biāo)”相差無幾，但因?yàn)闆]有強(qiáng)制性，并沒有為企業(yè)實(shí)施，也不能成為監(jiān)管部門行政依據(jù)。
對(duì)三輪車使用者來說，這是一個(gè)無解的“套”。陳強(qiáng)身邊，因?yàn)轳{駛快遞車被罰款的情況越來越多。對(duì)于大多數(shù)快遞配送員來說，甚至連C照也無，等待他們的是罰款、拘留，快遞車也會(huì)被扣押。
國內(nèi)某快遞電動(dòng)三輪車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人陳晶（化名）告訴南方周末記者，這才是快遞企業(yè)們最怕的：“快遞用戶最大的成本，就是路權(quán)。一旦快遞車被收繳，他們就什么都沒了?！?
為倒逼而制定標(biāo)準(zhǔn)？
陳強(qiáng)沒有任何駕照，也從未想過要給快遞車上牌。在他身旁已經(jīng)有些變形的電動(dòng)三輪車，是個(gè)“好兄弟”——靠著它，陳強(qiáng)能在一天內(nèi)完成數(shù)十次派件，月工資超過一萬元人民幣。
在北京做快遞員兩年，陳強(qiáng)對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)路況早已爛熟于心：“新世界百貨外面的人行道很寬，三輪車可以輕易上去。但在馬路對(duì)面的搜秀商場(chǎng)，我的車太寬，所以只能走自行車道?！?
“無序”，恰是快遞配送員們使用電動(dòng)三輪車的主要原因?！叭绻笊吓啤⒗U保險(xiǎn)、考駕照……建立一個(gè)嚴(yán)格管理體系，會(huì)使快遞電動(dòng)三輪車失去全部?jī)?yōu)勢(shì)?！鄙坨娏终f。
但山雨欲來。早在2013年，余凌云和他的團(tuán)隊(duì)就開始關(guān)注電動(dòng)車立法，契機(jī)是交通事故當(dāng)中電動(dòng)快遞車占比不斷攀升。余凌云說，在北京路口闖紅燈的，半數(shù)以上都是電動(dòng)車。
2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，直接促使交管部門開始“嚴(yán)管”快遞電動(dòng)三輪車。
同一年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，正式將為快遞電動(dòng)三輪車“正名”搬上日程。文件要求“改進(jìn)快遞車輛管理”，其中包括研究出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。
“但規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有優(yōu)先順序和細(xì)則，具體牽頭部門怎么協(xié)調(diào)也并沒有規(guī)定?！壁w小敏在接受采訪時(shí)說。
2015年12月，國家郵政局組織召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)議，郵政、公安以及質(zhì)檢參與其中。
在馬社強(qiáng)看來，由國家郵政局牽頭設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不難理解：“郵政業(yè)務(wù)量越來越大，快遞電動(dòng)三輪車的數(shù)量也越來越多，作為郵政局希望從行業(yè)的角度規(guī)范一下?！?
但郵政局牽頭為快遞電動(dòng)三輪車辦“準(zhǔn)生證”，很可能只是一廂情愿。
在趙小敏看來，郵政牽頭出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)有許多“硬傷”。首先，是權(quán)威性——郵政局屬于部管局，從行政級(jí)別上看比工信部、公安部低半級(jí)。其次，郵政代表行業(yè)利益：“就算不談裁判員下場(chǎng)打球的問題，郵政出面總不太恰當(dāng)。”
南方周末記者了解到，在“新國標(biāo)”公開征求意見階段，工信部、國家質(zhì)檢總局與公安部分別收到了國家郵政局的“征求意見函”——這些標(biāo)準(zhǔn)制定參與者，也參加了公開的意見征求。
窘?jīng)r之下，郵政系統(tǒng)與快遞行業(yè)只能自尋生路。
“新國標(biāo)”規(guī)定“快遞三輪車最高車速不應(yīng)大于15公里每小時(shí)”，同時(shí)要求快遞三輪車控制器在技術(shù)特性上應(yīng)有防改裝設(shè)計(jì)。
“新國標(biāo)”的編制說明文件對(duì)此的解釋是：快遞三輪車在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，又帶有一定重量的廂體，車速過快不僅對(duì)其他車輛造成潛在威脅，也會(huì)給快遞員的自身安全以及快件安全帶來隱患。
這讓業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，15公里的時(shí)速限制，實(shí)則另有深意。
“時(shí)速界定為十五公里，就希望按非機(jī)動(dòng)車管理。”馬社強(qiáng)說。《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）第五十八條規(guī)定，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里。
我國將非機(jī)動(dòng)車的管理下放到各省，并不要求強(qiáng)制上牌。將快遞電動(dòng)三輪車歸類為非機(jī)動(dòng)車，雖失去了在機(jī)動(dòng)車道上行駛的便利，卻為快遞企業(yè)節(jié)約了上牌、培訓(xùn)專業(yè)駕駛?cè)藛T等一系列“麻煩”。
陳晶所在的企業(yè)，參與了“新國標(biāo)”的起草。他向南方周末記者坦言：“今天國家郵政局定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是在為行業(yè)曲線解決路權(quán)問題?！?
但為了“倒逼”而制定標(biāo)準(zhǔn)，顯然有違國家標(biāo)準(zhǔn)制定初衷。
“這科學(xué)嗎？”一名要求匿名的專家表示，《道交法》只規(guī)定了“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車”兩類車在非機(jī)動(dòng)車道行駛最高時(shí)速，而從設(shè)計(jì)上看，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車最高時(shí)速可達(dá)到50公里，電動(dòng)自行車征求意見稿中最高時(shí)速可達(dá)25公里。
另一個(gè)生動(dòng)的類比來自人們熟悉的汽車限速：“機(jī)動(dòng)車道一般限速60公里/小時(shí)，汽車在出廠時(shí)難道要設(shè)計(jì)成最快只能開60公里？”
“新國標(biāo)”之后何往
5月7日是“新國標(biāo)”公開征求意見的截止日，國家郵政局給社會(huì)公眾一個(gè)月的建言時(shí)間，被電動(dòng)車企業(yè)認(rèn)為是發(fā)聲的最后機(jī)會(huì)。
但“新國標(biāo)”通過為行業(yè)自身設(shè)限，“倒逼”社會(huì)承認(rèn)其路權(quán)的做法，并不為所有產(chǎn)業(yè)界人士理解。
“企業(yè)有時(shí)候很貪心，路權(quán)想要，多拉快跑也想要。”陳晶說。
2016年1月的調(diào)研，國家郵政局曾到過宗申機(jī)電的快遞電動(dòng)三輪車廠房。周宏斌記得，自己曾將所有想法一股腦說出，但至今并無反饋。
周宏斌認(rèn)為，若嚴(yán)格按照新國標(biāo)，自己的企業(yè)將“基本不能適應(yīng)市場(chǎng)”。
趙小敏曾在接受采訪時(shí)表示，“新國標(biāo)”等于將原來經(jīng)濟(jì)型的快遞電動(dòng)三輪車變?yōu)椤叭齻€(gè)輪子的新能源汽車”。按此標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動(dòng)三輪車的價(jià)格將上漲40%左右。
隨著快遞電動(dòng)三輪車入口不斷收緊，更多物流公司開始將風(fēng)險(xiǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到快遞配送員個(gè)人。一些公司給予“自帶”電動(dòng)三輪車額外的補(bǔ)助，另一些干脆要求所有送貨員必須自購快遞配送車，否則不招。
“增加的幾千塊成本，對(duì)加盟的快遞小哥根本難以承擔(dān)。”周宏斌說。隨著快遞三輪車的話題持續(xù)熱炒，他的生意早已受到影響，“過去每個(gè)月幾千條的訂單，現(xiàn)在基本降到了零，因?yàn)闆]有人敢買了?！?
陳晶則認(rèn)為，快遞電動(dòng)三輪車生產(chǎn)企業(yè)和快遞企業(yè)們對(duì)“新國標(biāo)”的抱怨，有些“因小失大”。“大家嫌這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)慢，那好我們爭(zhēng)取把限速升到25公里/小時(shí)，重量也往上漲，但前提是你得接受從此以后快遞三輪車就是機(jī)動(dòng)車，每個(gè)快遞員都去考牌照、培訓(xùn)，每輛車每年定期去做年檢，只能走機(jī)動(dòng)車道，這樣大家就舒服了嗎？”
按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過相關(guān)部委聯(lián)席會(huì)議通過。南方周末記者向國家郵電局詢問公開征求意見后的工作安排，得到的回復(fù)是：征求意見階段，有些話不好說。
周宏斌認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)就算實(shí)施，不打折扣也是“絕對(duì)不可能的”?！拔夜烙?jì)在一線城市可能會(huì)執(zhí)行，二三四線城市根本執(zhí)行不下去的，就算標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，也是大廠大快遞公司倒霉，小廠小作坊繼續(xù)逍遙?！?
趙小敏告訴南方周末記者，大部分快遞行業(yè)內(nèi)人士都覺得快遞專用電動(dòng)三輪車“氣數(shù)已盡”：“將新能源汽車的補(bǔ)助和各種政策支援算進(jìn)來，對(duì)企業(yè)來說，用新能源汽車還是快遞電動(dòng)三輪車區(qū)別不大?！?
余凌云和他的團(tuán)隊(duì)也倡議，隨著快遞行業(yè)發(fā)展，可以嘗試用微型新能源車，取代現(xiàn)有的快遞三輪車。
“實(shí)際上，快遞行業(yè)早已擺脫了初始創(chuàng)業(yè)的原始積累階段了，順豐在北京機(jī)場(chǎng)都有專用飛機(jī)了，這么大的幾十億上百億的企業(yè)為什么非要用低端的三輪車呢？”余凌云說。
但新能源車進(jìn)入快遞行業(yè)，管理空白也有很多——如何保證有序停車？如何收取停車費(fèi)用？新能源快遞車進(jìn)入小區(qū)的權(quán)限是什么？
“我們現(xiàn)在只求能給企業(yè)至少兩年的緩沖期，以尋求‘最后一公里’的其他解決方案?！壁w小敏說。
