中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：焦慮，除了焦慮更多是茫然的等待?！拔椰F(xiàn)在每賣掉一輛新能源車，都要自己掏錢墊付補(bǔ)貼（給消費(fèi)者），新的政策又遲遲未出，我現(xiàn)在很糾結(jié)，很希望車可以賣出去，又怕車賣出去?！苯?，國內(nèi)一家新能源汽車企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人頗為無奈地對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。在過去兩個(gè)月時(shí)間中，這位負(fù)責(zé)人一直處于茫然之中。
茫然的原因來自于對行業(yè)變化的無所適從。在過去半年時(shí)間中，騙補(bǔ)風(fēng)波、補(bǔ)貼退坡、推薦目錄瘦身、電池發(fā)展路線爭議等種種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素使得新能源汽車行業(yè)地震不斷。而進(jìn)入2016年，騙補(bǔ)事件讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入了補(bǔ)貼政策的調(diào)整期。另外，由于國內(nèi)各地新能源汽車補(bǔ)貼政策去年年底到期，大多數(shù)地方新的補(bǔ)貼政策同期延遲而久未見出臺(tái)。
這對行業(yè)影響巨大。有新能源車企內(nèi)部人士在接受媒體采訪時(shí)透露，到目前為止，該公司2014年和2015年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計(jì)金額達(dá)到數(shù)十億元，給公司造成嚴(yán)重資金壓力?！皬囊呀?jīng)發(fā)布新能源補(bǔ)貼政策的地方來看，補(bǔ)貼額度正在減少，門檻正在提高?！币晃恍履茉窜嚻蟮呢?fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼額度減少、補(bǔ)貼由消費(fèi)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，正在成為下一輪補(bǔ)貼政策的新導(dǎo)向。
除此之外，國家對于新能源汽車補(bǔ)貼的收緊使得對整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的要求和門檻也在提高，包括電池等廠家進(jìn)入推廣目錄也需要重審，國家將強(qiáng)力推動(dòng)電池企業(yè)準(zhǔn)入及新國標(biāo)的執(zhí)行。但此時(shí)，關(guān)于補(bǔ)貼政策最終的實(shí)施方案仍未成型。
“相對其他省市，江蘇其實(shí)沒什么大問題，新能源汽車補(bǔ)貼就像當(dāng)初農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一樣，政策制定出現(xiàn)了問題，都是漏洞?！?月26日，在剛結(jié)束對江蘇省的新能源汽車騙補(bǔ)清查之后兩天，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，補(bǔ)貼政策確實(shí)需要改變，至于怎么修改，財(cái)政部還沒有可以公布的具體方案。
而工信部原本計(jì)劃在四月發(fā)布的騙補(bǔ)清查結(jié)果，至今也未能發(fā)布。國家部委的“用意”外界難以猜測，但補(bǔ)貼政策將有變化的風(fēng)聲使得行業(yè)陷入了滯脹，在新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)陷入了尷尬的迷茫。
尷尬的空白期
“去年銷量確實(shí)很好，但是今年的狀況很尷尬，因?yàn)闆]有新的（補(bǔ)貼）政策下來，廠家不敢賣，消費(fèi)者也不愿意買，來看的人很多，但大多數(shù)人都在等政策。”一家位于北京的比亞迪4S店銷售人員告訴記者，市場觀望情緒濃厚。
而距離北京南下一千多公里的杭州是新能源客車活躍的主要市場之一，補(bǔ)貼政策調(diào)整的空白期對于嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的新能源客車而言影響更大。“去年年底為了趕上補(bǔ)貼政策高的末班車，車來了基本上是被經(jīng)銷商搶走的。現(xiàn)在補(bǔ)貼方案未定，單子都沒有，經(jīng)銷商也不會(huì)傻到囤著車來賠錢?！蹦持髁餍履茉纯蛙嚻髽I(yè)杭州市場的負(fù)責(zé)人對記者直言。
更為關(guān)鍵的是，新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整結(jié)果的未知和部分不規(guī)范企業(yè)的騙補(bǔ)行為調(diào)查結(jié)果的遲遲不出，給致力于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主流新能源汽車帶來了實(shí)際的經(jīng)營壓力和風(fēng)險(xiǎn)。由于目前騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果遲遲沒有公布，大量新能源車企仍然沒有拿到很大一部分國補(bǔ)，也出現(xiàn)了一些亂象。“現(xiàn)在江蘇還沒查到惡意騙補(bǔ)，但補(bǔ)貼額度逐年下降，所以去年12月出現(xiàn)了突擊性補(bǔ)貼高潮?！必?cái)政部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
“對于消費(fèi)者而言，2015年賣出的車就要按照2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給，退坡的差額只能企業(yè)自己支付，補(bǔ)貼資金的滯后性給企業(yè)的現(xiàn)金流造成很大壓力，而這些墊付資金最后由誰承擔(dān)依然懸而未決?！苯瘕埧蛙嚨囊晃回?fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。與此同時(shí)，為了搶占市場先機(jī)，幾乎所有的主流新能源車企都已經(jīng)提前布局，投入巨額資金用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能擴(kuò)充，這使得其資金壓力更大。
“在現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策空白期，部分國企仍然有能力參考2015年的補(bǔ)貼金額進(jìn)行墊付來爭取市場，但是民營車企無法承擔(dān)墊付資金的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，只能選擇等待。相比于資金雄厚的國有車企，（墊付補(bǔ)貼）對于民營車企的資金周轉(zhuǎn)壓力最大?！逼囆袠I(yè)分析師趙宇告訴記者。
更讓這些企業(yè)焦慮的是，國家對于新能源汽車補(bǔ)貼政策正在調(diào)整中，對于地方城市而言，本來就普遍“斷檔”的補(bǔ)貼新政更加難產(chǎn)。“即使有補(bǔ)貼政策的時(shí)候，有些地方市場也會(huì)出現(xiàn)地方補(bǔ)貼不兌現(xiàn)的情況，現(xiàn)在政策有調(diào)整，兌現(xiàn)補(bǔ)貼更是遙遙無期?！鄙鲜鲂履茉窜嚻筘?fù)責(zé)人對記者表示。
補(bǔ)貼風(fēng)傳“收緊”
與此同時(shí)，政策改變的風(fēng)聲也一再傳來。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，《關(guān)于2016-2020年新能源汽車補(bǔ)助完善方案》(以下簡稱《完善方案》)已基本草擬完畢。該《完善方案》是在此前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，各類新能源車型都面臨更嚴(yán)格、更細(xì)化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門檻。
據(jù)悉，最新的補(bǔ)貼草案中在純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中首次引入“噸百公里耗電量”的指標(biāo)，并強(qiáng)化了分段式的要求。增加這項(xiàng)指標(biāo)的邏輯在于避免企業(yè)單一追求續(xù)航里程的延長，讓車企增加對車輛經(jīng)濟(jì)性的考量，使車輛的綜合性能得到提升。對此，盡管業(yè)內(nèi)認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)新能源車向大型車發(fā)展的趨勢而不利于輕量化技術(shù)發(fā)展道路，但總體而言，純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化并不顯著。
相較之下，對于新能源客車業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整則十分明顯。目前對于補(bǔ)貼方案有兩種說法，分別是：“6米<車長 8米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補(bǔ)助、8米<車長 10米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.8倍給予補(bǔ)助”，以及“對這兩類車型的補(bǔ)貼額度分別縮水40%和25%”的說法?！皩τ谛履茉纯蛙囇a(bǔ)貼偏高的質(zhì)疑一直存在，騙補(bǔ)事件也和新能源客車關(guān)系最大，因此降低客車補(bǔ)貼是必然?！币晃恍履茉雌嚱?jīng)銷商負(fù)責(zé)人告訴記者。除此之外，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的最新調(diào)整方案針對新能源貨車和專用車制定了以提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池電量為依據(jù)的方案，采取分段計(jì)價(jià)方式給予補(bǔ)助，電量越大補(bǔ)貼單價(jià)越低。
調(diào)整后的補(bǔ)貼政策基本上是在此前財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。而新的補(bǔ)貼政策除了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證。其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里(以先到者為準(zhǔn)，下同)的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)(含客車、專用車、貨車等)應(yīng)提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限。
“補(bǔ)貼政策未來會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變重心，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，增加充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)者使用過程中的補(bǔ)貼，下一輪地方補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向也會(huì)是這樣的。”上述了解新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最新調(diào)整方案的知情人士告訴記者。
回歸理性
對于上述調(diào)整和變化，電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室主任孫逢春教授對記者表示，新的國家補(bǔ)貼調(diào)整政策近期即將出臺(tái)。而補(bǔ)貼政策的變化，將直接影響國內(nèi)新能源汽車的布局?！靶履茉雌囇a(bǔ)貼政策的制定，應(yīng)該更具有穩(wěn)定性和方向性，以推動(dòng)新能源汽車的商業(yè)化進(jìn)程?！辈辉敢饩呙目蛙嚻髽I(yè)相關(guān)人士表示。
該人士認(rèn)為，針對客車的補(bǔ)貼退坡幅度還是很大的，對于前期大幅投入資金拓展市場的企業(yè)而言會(huì)有壓力，對后續(xù)的投入和策略也會(huì)產(chǎn)生影響。但更大的憂慮是，新能源汽車市場過于依賴政策支持，當(dāng)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)空窗期時(shí)，企業(yè)都在翹首期盼新的政策出臺(tái)，一部分企業(yè)甚至面臨著沒有政策便無法生產(chǎn)、銷售的窘境。當(dāng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策悄悄取代市場成為企業(yè)發(fā)展的決定性因素，市場必然無法向著理性的方向發(fā)展?！拔覀儸F(xiàn)在也在擔(dān)憂，補(bǔ)貼使得市場從最開始就沒有奔著滿足市場和消費(fèi)者需求的方向使勁，企業(yè)是想方設(shè)法滿足補(bǔ)貼來拿補(bǔ)貼?？墒侨绻话蜒a(bǔ)貼，又要大量投入到產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)先進(jìn)性以及效率提升上來，市場根本就不給你生存的機(jī)會(huì)。”一位民營新能源企業(yè)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者直言。
對此，政策制定者也在想方設(shè)法進(jìn)一步明晰補(bǔ)貼政策，使之回歸原有的角色，讓市場在度過發(fā)展初期后找到增長的內(nèi)在動(dòng)力。在這樣的邏輯之下，國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策的收緊背后是對整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈要求的提高，包括電池等廠家進(jìn)入推廣目錄也需要重審。
而近日，一份名為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(修訂版—征求意見稿)在業(yè)內(nèi)開始流傳，該征求意見稿是針對2009年發(fā)布的工信部44號文件《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》作出的修訂，其中明確要求動(dòng)力蓄電池檢測要通過《汽車動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，否則使用該電池的新能源車輛無法進(jìn)入推廣目錄獲得補(bǔ)貼。
該規(guī)則一旦該開始執(zhí)行，動(dòng)力電池行業(yè)原有的相對寬松的政策環(huán)境和不健全的規(guī)則將有所改變，動(dòng)力電池市場以及新能源汽車市場都可能引發(fā)巨大改變?！耙苊忸愃乞_補(bǔ)事件的發(fā)生，同時(shí)讓企業(yè)遠(yuǎn)離無序競爭。新能源汽車市場要回歸理性，最起碼從補(bǔ)貼政策來看，改變已經(jīng)開始了?！壁w宇對記者表示。
