中國儲能網(wǎng)訊：為促進民間投資，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟，國家發(fā)改委于5月15日再度以電視電話會的形式，就推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，鼓勵和引導(dǎo)民間投資持續(xù)健康發(fā)展進行部署。這次會議對進一步推動民間資本進入市場做了專門闡述，目的是繼續(xù)大力推進PPP模式。
推進環(huán)境保護PPP既是大勢所趨，同時也是形勢所迫。
在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進民間資本進入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢自不待言。
在環(huán)保領(lǐng)域推進PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入PPP模式，使環(huán)境保護不再是單純的“政府工程”，它能動員全社會、激勵更多企業(yè)投身國家的環(huán)保事業(yè)。
當(dāng)然，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處。
眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點。因此無論是在投資回報，還是在實施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。
比如，在飲用水源地保護方面，更多的還是靠政府補貼，沒有很好的引入民間資本，使得項目難以維持。而且水環(huán)保項目又很復(fù)雜，無論是保護、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。
實際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量。作為運營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機制，不應(yīng)只著眼于PPP項目推進本身。
環(huán)保項目既然具有公益性，就需要共同推進，形成合力。
隨著環(huán)保概念的走熱，近年來，包括五大國有銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)，都在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能環(huán)保的信貸支持力度。
金融機構(gòu)在環(huán)保PPP項目中之所以能夠幫助環(huán)保企業(yè)項目落地，最重要的是它的身份。銀行是政府和企業(yè)的“媒人”，當(dāng)大家需要資金時，銀行方面會評估項目執(zhí)行者能否很好地走下去。因此，作為銀行，需要一個準(zhǔn)確的判斷。
其實，政府在環(huán)保PPP項目上的認(rèn)識還不夠，有時會把PPP看成一種融資手段，如果政府只爭取外在支持，不去協(xié)調(diào)各職能部門共同推進，無疑會增大PPP項目落地的難度。
地方政府如果有信心推進環(huán)保PPP項目落地，就要動員政府各部門共同實施。涉及資源組合開發(fā)，涉及與有收益項目的捆綁實施，涉及公益性環(huán)保而沒有穩(wěn)定投資回報機制的問題，都需要政府職能機構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決。
在推進PPP項目時，無論是政府付費還是使用者付費，目前都還存在機制不健全的問題，僅靠任何一方都是不可取的。
對此，環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂在之前接受媒體采訪時認(rèn)為，使用者苦于沒有標(biāo)準(zhǔn)，而政府財政又不能持續(xù)付費推進PPP，那么就需要創(chuàng)新。一方面是項目打捆實施，這包括了上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合。在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項目打包集中整治，通過規(guī)模化來降低環(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結(jié)合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進環(huán)保PPP項目的落地，解決項目缺乏穩(wěn)定投資回報的機制性問題。
環(huán)保PPP任重而道遠，但是要想推進項目盡快落地，需要環(huán)保企業(yè)、銀行、政府通力合作，推出可行性機制，完善各項政策，這些已成共識。
