中國儲能網(wǎng)訊：5月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求2016年5月20日~10月31日，各省級價格和環(huán)保主管部門聯(lián)合檢查發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2015年度的環(huán)保電價政策執(zhí)行情況。重點檢查內(nèi)容為執(zhí)行環(huán)保電價燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值的行為，燃煤發(fā)電企業(yè)通過各種手段人為導致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的行為，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時執(zhí)行脫硫電價、環(huán)保電價的行為。
一旦查出有“騙補”行為的企業(yè)，根據(jù)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》規(guī)定，污染物排放濃度小時均值超過限額1倍以內(nèi)，將沒收環(huán)保電價款；超過限制1倍及以上，最高將處以5倍罰款。對于偽造數(shù)據(jù)等行為，將予以嚴懲。
評說：一直以來，對于電力企業(yè)采用火力發(fā)電形式會影響環(huán)境質(zhì)量，業(yè)內(nèi)早已形成共識。政府對此類電企發(fā)放財政補貼，目的是鼓勵電企盡早改革舊的生產(chǎn)方式，適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的新要求。但由于新的生產(chǎn)模式會增加電企生產(chǎn)成本，倘若簡單將成本轉(zhuǎn)移進電價中，又會增加用電企業(yè)負擔。因此，國家發(fā)展改革委和環(huán)保部決定實施環(huán)保電價政策，煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設(shè)施，就可以得到最高每千瓦時4.5分錢的加價補貼。也就是說，這4.5分錢本來是煤電企業(yè)為設(shè)備更新而增加的成本，在不允許上漲電價的情況下，成本由國家財政來消化了。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的煤電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵信息數(shù)據(jù)計算，2014年國家實際補貼達到941.45億元。但每年近千億元補貼并未能有效實現(xiàn)燃煤電廠減排目標，反而是電企騙取環(huán)保設(shè)施補貼的情況屢禁不止。這才有了最近兩部委聯(lián)合檢查環(huán)保電價落實的行動。
環(huán)保電價補貼制度始于2014年，到現(xiàn)在不過兩年，但騙補現(xiàn)象卻頻繁出現(xiàn)，而環(huán)保部早在去年就已在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重的騙補問題，并且公布17家存在突出問題的企業(yè)，但問題卻沒有因此結(jié)束，這背后的問題值得深思。
按照新一輪國資國企改革的制度安排，我國國企已分為商業(yè)類和公益類兩大類，商業(yè)類企業(yè)參與市場競爭，經(jīng)營失敗有可能會被淘汰，公益類國企則因為承擔了政府職責而可以接受國家保護，這使它們在市場上立于不敗之地。而電力企業(yè)，就被劃分在公益類企業(yè)之中。
去年年底印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》指出，公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
既然是公益類國企，對于電企來說，為了配合國家節(jié)能減排的順利推進，建設(shè)綠色經(jīng)濟，淘汰和改造落后的、污染嚴重的煤電設(shè)備，這是其義不容辭的社會責任。其中增加的生產(chǎn)成本本身應(yīng)自我消化，而不是簡單地由國家或消費者來承擔。
其實，不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前發(fā)電成本和運輸成本相較以前，都在不斷降低，企業(yè)利潤空間有所提升，理應(yīng)擔起自身對環(huán)境治理的責任。對發(fā)電企業(yè)進行補貼，需防止企業(yè)在增加項目以獲得更多利益的同時，再出現(xiàn)效率低下、產(chǎn)能過剩等新問題。如果在環(huán)境改造成本已經(jīng)能承擔的前提下繼續(xù)給予補貼，這類公益類企業(yè)左手壟斷市場，右手接受補貼，其公益性色彩還剩多少？本身仍值得商榷。
