筆者認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的困境遠超業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期，光伏企業(yè)僅憑一己之力很難實現(xiàn)扭虧為盈，脫困增長更是癡人說夢。政府以及有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)積極攜手，共助光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境。
自2012年太陽能組件、多晶硅等產(chǎn)品價格大幅跳水之后，歐美國家出現(xiàn)很多大廠倒閉現(xiàn)象，中國也不例外，大批的太陽能制造商徘徊在倒閉的邊緣。兼并重組的號角已然吹響，2013年光伏產(chǎn)業(yè)將進入一個深度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期。
毋庸置疑，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源行業(yè)的重要組成部分，也是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展?fàn)顩r不僅受光伏企業(yè)、光伏行業(yè)、國民經(jīng)濟宏觀環(huán)境影響，還受到中央政府、地方政府等各方面政策措施的制約，光伏產(chǎn)業(yè)脫困之計必須由多方參與才能有效。
國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定明確、清晰、合理、可執(zhí)行性較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)，這是其重要職責(zé)及必須履行的義務(wù)，且在行業(yè)起步階段這些工作都應(yīng)到位。筆者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃制定的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有失妥帖，缺乏足夠的理論和實踐基礎(chǔ)，無法與瞬息萬變的光伏市場相配套。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、制定注解式的條文規(guī)范，這對于整個行業(yè)都將是“功德無量”的大事。
地方政府則應(yīng)以國家宏觀經(jīng)濟政策為依據(jù)，制定地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，尤其是地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作應(yīng)由地方政府負責(zé)落實。
事實證明，前幾年一些地方政府大量無序地上馬光伏項目、光伏產(chǎn)業(yè)園的做法是錯誤的。此舉非但沒能將光伏產(chǎn)業(yè)做大做強，反而使其成為地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方政府財稅的負擔(dān)。當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度日益加大，地方政府應(yīng)主動、嚴(yán)格地重新審核光伏項目，無盈利前景、無資源技術(shù)等核心優(yōu)勢的企業(yè)應(yīng)盡早“勸退”，切不可再行憐憫姑息之策。
同時，電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策是制約光伏電站盈利能力的主要因素，光伏發(fā)電的利用效率對光伏企業(yè)而言意義重大。但由于光伏發(fā)電目前在成本、電價方面沒有任何優(yōu)勢，電網(wǎng)公司對分布式光伏電站實施并網(wǎng)政策一直缺乏興趣與熱情。盡管國家有關(guān)部門一再催促，但收效始終不理想。雖有電網(wǎng)公司承諾會加大對光伏電站并網(wǎng)的重視力度，但最終落實狀況令人不敢恭維。
筆者認(rèn)為，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)做深刻反省，切勿為謀求一己之私而置國家能源政策于不顧。
此外，從光伏企業(yè)自身來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后過剩產(chǎn)能是光伏業(yè)面臨的重點問題。光伏企業(yè)是政策最終的執(zhí)行者，其執(zhí)行力度和執(zhí)行意愿將很大程度上影響光伏業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。限量減產(chǎn)是國內(nèi)光伏企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，盲目擴充產(chǎn)能、上馬光伏項目已經(jīng)不符合市場發(fā)展的要求。個別“半死不死”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)早些主動退出市場、自我淘汰，果斷退出、積極退出、主動退出或許能避免更多不必要損失。筆者建議，這些已經(jīng)徘徊在破產(chǎn)邊緣的中小光伏企業(yè)要三思而后行。
總之，光伏產(chǎn)業(yè)、光伏企業(yè)脫困之路“漫漫其修遠兮”，單憑某一集團、某一部門、某一政策很難化解行業(yè)之困，各相關(guān)利益團體應(yīng)當(dāng)共同合作、積極協(xié)商，將有關(guān)的政策、法規(guī)、措施落實到位才是關(guān)鍵。
當(dāng)前中國的光伏行業(yè)不缺乏政策，更不缺少目標(biāo)，欠缺的是可執(zhí)行的政策、能執(zhí)行好的政策。從這個意義上講，相關(guān)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，監(jiān)而不查、查而不管、管而不嚴(yán)、嚴(yán)而不速，監(jiān)督體制形同虛設(shè)，光伏業(yè)怎能不呈現(xiàn)滿目瘡痍之象？
（作者系中投顧問能源行業(yè)研究員）
