中國儲能網(wǎng)訊：電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區(qū)規(guī)模最大的山東省，將何去何從？
5月的山東，時(shí)而艷陽，時(shí)而淋漓。
地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進(jìn)入“高燒”狀態(tài)。
踱步廠內(nèi)，機(jī)器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機(jī)組正有條不紊的安裝；不遠(yuǎn)處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。
泉林熱電廠副總經(jīng)理、“督戰(zhàn)”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰(zhàn)史上最嚴(yán)格環(huán)保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進(jìn)技術(shù)”，加之稍早前引進(jìn)的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個(gè)億。
“機(jī)組還沒開工，就已經(jīng)在燒錢，一年下來僅環(huán)保就要幾千萬。”對此，劉文軍顯得既有些無奈，又有些欣慰。無奈的是電廠機(jī)組一開工，就要向里面大把的“燒錢”；欣慰的是，踏尋國內(nèi)外，總算找到了符合自身電廠需求的環(huán)保技術(shù)。
這是山東省高載能企業(yè)泉林紙業(yè)集團(tuán)旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。
自備電廠，因其敏感、低調(diào)而長期遠(yuǎn)離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，牢牢占據(jù)自備電廠第一大省交椅。尤其當(dāng)?shù)匾恍l件較好的高載能企業(yè)，自備電廠必是標(biāo)配。
然而，隨著一輪又一輪的限電、調(diào)峰以及強(qiáng)大的環(huán)保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂？電改及配套文件的出臺是否會對其產(chǎn)生新一輪的沖擊？
高電價(jià)逼出的自備電廠
1985年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，孕育自備電廠的土壤悄然發(fā)芽。
“上世紀(jì)80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在各行業(yè)嚴(yán)重缺電的情況下，國家開拓了一個(gè)新的投資渠道——一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜對《能源》記者說到。
在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當(dāng)?shù)卣k電，建設(shè)省一級的能源投資公司，引進(jìn)外資以及成立國家開發(fā)銀行，使用撥改貸的方式進(jìn)行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業(yè)出資建廠。
1986年，為提高發(fā)電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》，為自備電廠的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和生存環(huán)境。
該辦法不僅涉及新建、擴(kuò)建地方電廠的審批程序，還詳細(xì)列明了資金、稅收和電價(jià)扶持條件，以及“并網(wǎng)自愿、退網(wǎng)自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。
但高昂的電價(jià)和頻繁的拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，尤以石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業(yè)為主。
山東電網(wǎng)是一個(gè)以省域?yàn)榻绲莫?dú)立電網(wǎng)，電力生產(chǎn)基本自產(chǎn)自銷，電力部門的權(quán)利相對較大。有的企業(yè)要用電，不僅要跑很多手續(xù)，而且還需要打點(diǎn)相關(guān)人員，否則就難辦成，這些都給企業(yè)的發(fā)展造成了很大阻力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價(jià)和壟斷逼上了梁山?！?
豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規(guī)模出現(xiàn)提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。
在建設(shè)初期，山東省自備電廠主要分布于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設(shè)電廠的集團(tuán)企業(yè)也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業(yè)等高載能行業(yè)。
2005年，自備電廠在山東省電力結(jié)構(gòu)中幾乎占到1/3，成為全國特例。
頂住壓力的夾縫求存
然而，三十年河?xùn)|，三十年河西。
在《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》出臺30年后，誰也未曾預(yù)料，當(dāng)年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。
去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務(wù)鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發(fā)集團(tuán)華信電廠7臺總裝機(jī)容量68萬千瓦的燃煤機(jī)組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自備發(fā)電廠6臺總裝機(jī)容量18萬千瓦的燃煤機(jī)組被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業(yè)著實(shí)捏了一把冷汗。
與泉林熱電10公里相隔的時(shí)風(fēng)熱電，是一家以農(nóng)用車為主業(yè)的自備電廠，也是山東地區(qū)中小型自備電廠的代表。
“我們電廠目前正在進(jìn)行3臺10萬千瓦熱電機(jī)組的超低排放改造，預(yù)計(jì)5月底完工。”時(shí)風(fēng)熱電總經(jīng)理劉乃玲向《能源》記者介紹。“除了面對環(huán)保改造的壓力，政府強(qiáng)制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。”
近兩年，山東政府對自備電廠的強(qiáng)硬態(tài)度，加速了一批電廠的環(huán)保改造步伐。
“最近，政府開始催繳各項(xiàng)基金，我們自發(fā)自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加、農(nóng)網(wǎng)改造基金、城市公用附件費(fèi)等，共計(jì)6.08分/千瓦時(shí)?！睂Υ?，劉文軍也深有感觸?！鞍阉行略鲑M(fèi)用加上，我們可能會相應(yīng)提高主營產(chǎn)品即各種紡織品的價(jià)格，企業(yè)競爭力勢必會有所下降?！?
除了共同的環(huán)保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復(fù)投資和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。
據(jù)京博恒豐熱電副總經(jīng)理焦艷富透漏，作為濱州地區(qū)最早投入環(huán)保設(shè)施的企業(yè)， 2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機(jī)組的環(huán)保改造。然而，由于國家關(guān)于環(huán)保排放提標(biāo)太快，僅隔2年，該企業(yè)又需重新投資數(shù)千萬進(jìn)行新一輪的環(huán)保改造，也再次引發(fā)了企業(yè)資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。
“我想咨詢一下國家在環(huán)保排放指標(biāo)上是否近幾年后還會提高？”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業(yè)調(diào)研會上，面對山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳以及電力工程咨詢院等主管機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)單位，焦艷富拋出了自己的疑問。
在山東，自備電廠主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、余能（余熱、余壓、余氣）綜合利用、純凝機(jī)組三種形式存在。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業(yè)企業(yè)提供廉價(jià)的熱力電力，大大節(jié)省了企業(yè)成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據(jù)山東節(jié)能協(xié)會熱電專委會粗略統(tǒng)計(jì)，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。
資料顯示，近期山東省環(huán)保廳已在省內(nèi)幾個(gè)大型的火電機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造試點(diǎn)，但效果還需時(shí)間論證?！皩τ诜蠗l件的熱電企業(yè)應(yīng)積極爭取環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，這包括公用電廠和自備電廠?！眮碜陨綎|省環(huán)保廳的調(diào)研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術(shù)一定會及時(shí)推薦給各企業(yè)?！?
“我們就是一群在‘夾縫中生存’的中小型自備電廠，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，裝機(jī)容量不大，在實(shí)力上無法與大型發(fā)電企業(yè)、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們?nèi)允亲钪匾摹畡恿囬g’和不可缺少的能源供給中心?！币晃徊辉妇呙淖詡潆姀S企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個(gè)形象的比喻。
巨頭的低成本擴(kuò)張
然而在山東自備電廠這個(gè)舞臺上，小企業(yè)只是“二八定律”中的弱勢方。真正決定性的力量來自少數(shù)大企業(yè)。
2012年，一場民用電廠供電事件將低調(diào)的張士平和他的魏橋自備電廠拉進(jìn)了公眾視野。時(shí)隔4年，魏橋仍然憑借其傲人的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在山東獨(dú)樹一幟。
據(jù)《2015中國民營500強(qiáng)企業(yè)榜單》的最新數(shù)據(jù)：在中國民營500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，山東省排名第一的企業(yè)是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，營業(yè)收入總額為28193071萬元，晨曦和華泰分居第二和第三位。
來自上海申銀萬國證券研究所的一份名為《低估的鋁業(yè)巨頭》最新報(bào)告也顯示，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下上市公司——中國宏橋未來5年內(nèi)將把電力和氧化鋁的自給率提升至100%。作為目前世界上最大的電解鋁企業(yè)，電力成本在魏橋生產(chǎn)成本中也高達(dá)33%。
“當(dāng)前，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的自備電廠總裝機(jī)容量已突破1000萬千瓦?！币晃徊辉妇呙奈簶騼?nèi)部員工向《能源》記者透漏說，“為淘汰落后產(chǎn)能，我們目前已經(jīng)關(guān)停了111.4萬千瓦的小機(jī)組。
不同中小型企業(yè)的發(fā)展困境，作為山東一家實(shí)現(xiàn)孤網(wǎng)運(yùn)行并能向周邊居民供電的大型龍頭企業(yè)自備電廠，魏橋已成為山東乃至全國的特例。
在華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授看來，盡管1996年公布執(zhí)行的《電力法》個(gè)別條款已經(jīng)需要修改，在發(fā)電環(huán)節(jié)可以放開競爭，但一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電網(wǎng)這個(gè)規(guī)定不能變，“一個(gè)行業(yè)無論是鼓勵競爭還是鼓勵壟斷，都是為了效益和效率，出現(xiàn)多個(gè)電網(wǎng)就沒有了規(guī)模效應(yīng)，這種競爭彌補(bǔ)不了規(guī)模效應(yīng)帶來的實(shí)際好處。”
盡管遭遇種種質(zhì)疑，但魏橋自備電廠的比例仍高居不下，這源于其低成本的顯著優(yōu)勢。2014 年宏橋電解鋁平均單位成本8355 人民幣/噸，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均11500 人民幣/噸的水平；綜合電力成本為0.206 元/千瓦時(shí)，較行業(yè)平均0.32 元/千瓦時(shí)低35%。
“自身實(shí)力過硬，加之地方政府加持，短期內(nèi)魏橋的自備電廠仍然是蒸蒸日上的趨勢?！币晃浑娏π袠I(yè)專家分析。
與魏橋并稱“山東三大龍頭“的，還有龍口的南山和茌平的信發(fā)。
位于膠東半島龍口市的南山集團(tuán)，創(chuàng)建于1978年。旗下有東海熱電、南山熱電兩家自備電廠，主要承擔(dān)著集團(tuán)公司的供電、供熱任務(wù)。富足而穩(wěn)定的電力資源，從根本上保證了煤—電—鋁產(chǎn)業(yè)鏈條的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
隨著煤炭價(jià)格的持續(xù)下跌，自備電廠的發(fā)電成本也在不斷降低。以東海熱電目前發(fā)電價(jià)格僅0.29元/千瓦時(shí)為例，已遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià)的0.45元/千瓦時(shí)。按照一噸鋁耗電量13500千瓦時(shí)計(jì)算，其在電解鋁的成本每噸就可節(jié)省2160元，大大保障了該企業(yè)電解鋁成本處于行業(yè)低水平的優(yōu)勢。
前不久，南山集團(tuán)下屬上市公司南山鋁業(yè)(7.360, 0.00, 0.00%)注入怡力電力，使得其盈利能力顯著提升，EPS大幅增厚。
與南山集團(tuán)通過上市并購增厚業(yè)績，升級帶動各產(chǎn)業(yè)成長的路徑不同的是，茌平的信發(fā)則繼續(xù)在擴(kuò)容增量的路子上越走越遠(yuǎn)。
2015年，信發(fā)集團(tuán)下屬華信電廠的7臺68萬千瓦的燃煤機(jī)組因存在排放超標(biāo)問題，被山東省環(huán)保廳列為環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)多次整改始終不達(dá)標(biāo)后，予以集中爆破。
即便在高強(qiáng)度環(huán)保壓力的打擊之下，據(jù)消息人士透漏，信發(fā)集團(tuán)在現(xiàn)有6臺66萬機(jī)組裝機(jī)的基礎(chǔ)上，不久后仍將規(guī)劃上馬5臺125萬千瓦的新機(jī)組。
“目前，信發(fā)的發(fā)電燃料成本僅0.12~0.13元/千瓦時(shí)，即便‘十三五’末煤炭價(jià)格從現(xiàn)在的60~70元/噸漲至100元/噸，其成本也不會超過0.15元/千瓦時(shí)?！痹撓⑷耸糠治觯跋裥虐l(fā)這樣的企業(yè)，具有規(guī)模效益。但是作為熱電行業(yè)來說，大量的中小型企業(yè)并不具備與信發(fā)一樣的條件。”
三方的利益拉鋸戰(zhàn)
30多年來，自備電廠對緩解山東缺電局面起到了積極的作用，但隨著該省自備電廠規(guī)模和實(shí)力的迅速擴(kuò)張，自備電廠與統(tǒng)調(diào)電廠（包括省調(diào)和地調(diào)）、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)三方之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。
根據(jù)山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，山東省統(tǒng)調(diào)自備機(jī)組已占統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)總?cè)萘康?2.2%，自備機(jī)組發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機(jī)總裝機(jī)容量9818萬千瓦，其中，自備電廠裝機(jī)3047萬千瓦，占全省裝機(jī)總量的31.03%，將近1/3。
眾多自備電廠的上馬，擠占了大量并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的市場空間，導(dǎo)致統(tǒng)調(diào)大電廠資產(chǎn)的無形閑置，使得其開工不足。以華電國際(5.170, 0.01, 0.19%)、華能山東、魯能為代表的企業(yè)滿腹怨言，要求政府根治。
“自備電廠發(fā)展初期階段，由于國家缺乏對自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定，使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)了一批低效率、高污染的小機(jī)組、小火電，繞越了國家正常審批程序，擠占了發(fā)電市場，與大容量、高效率、低污染、低消耗的公用發(fā)電企業(yè)形成不平等的競爭態(tài)勢。”一位不愿具名的電力人士向《能源》記者分析。
華能山東的一位人士也表示，發(fā)電企業(yè)與自備電廠的競爭是不公平的。上網(wǎng)的大電廠承擔(dān)了許多社會職能，比如對農(nóng)業(yè)用電、居民照明用電要進(jìn)行價(jià)格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些。山東的企業(yè)自備電廠中有2/3屬于并網(wǎng)運(yùn)行，這些自備電廠的機(jī)組只有出問題時(shí)才用電網(wǎng)的電，大部分時(shí)間則是無償占用了電網(wǎng)的備用資源，無形中加大了電網(wǎng)的運(yùn)行成本。
“究其原因正是利潤驅(qū)使，建議國家還應(yīng)進(jìn)一步加大在電價(jià)、稅收、項(xiàng)目核準(zhǔn)等多方面的調(diào)控力度，縮小發(fā)電成本與電網(wǎng)銷售電價(jià)的價(jià)差，降低企業(yè)建設(shè)自備電廠的利益驅(qū)動，這是根本措施?！鄙鲜鋈耸亢粲?。
與此同時(shí)，自備電廠與電網(wǎng)公司的拉鋸也成為另一大焦點(diǎn)。
從自備電廠的角度出發(fā)，企業(yè)自然希望機(jī)組滿發(fā)滿供，不足部分從公用電網(wǎng)隨時(shí)獲取，自發(fā)多余部分電能則希望公用電網(wǎng)企業(yè)接受并代為銷售。
但如此一來，公用電網(wǎng)就處在了較為尷尬的位置：一方面，用能大、單位輸配成本低的優(yōu)質(zhì)用戶紛紛“獨(dú)立”，使其失去了獲利最為豐厚的客戶；另一方面，由于建有自備電廠的大用戶用電設(shè)備的容量在電網(wǎng)容量中所占比重較大，故障停運(yùn)造成電能頻率、電壓忽高忽低，將會對電網(wǎng)電能質(zhì)量產(chǎn)生較大的不利影響，這些都加重了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在維護(hù)電能質(zhì)量上的成本。
為什么主管單位、電力公司不想讓自備電廠孤網(wǎng)運(yùn)行？本質(zhì)上來說，這就是企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的爭奪。
“于電網(wǎng)公司而言，也要按照自備電廠以自發(fā)自供、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以熱定電的原則，從嚴(yán)控制其上網(wǎng)電量，特別是電網(wǎng)低谷時(shí)段的上網(wǎng)電量和高峰時(shí)段購網(wǎng)電量，”有專家建議。
還能走多遠(yuǎn)？
如此規(guī)模龐大的自備電廠，未來還能走多遠(yuǎn)？
4月22日，山東省發(fā)改委主任王忠林在山東“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會表示，未來5年山東將合理開發(fā)利用煤炭、油氣等能源資源，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏、核電等裝機(jī)規(guī)模，大幅提高新能源可再生能源利用比例，全力打造現(xiàn)代能源體系。
資料顯示，山東全省電力裝機(jī)容量9715.7萬千瓦，居全國第三位，其中新能源裝機(jī)占比11.5%?！笆濉睍r(shí)期，隨著內(nèi)蒙古錫盟-濟(jì)南、上海廟-臨沂、陜西榆橫-濰坊三條“外電入魯”大通道的建成投用，到2020年山東接納省外來電能力可達(dá)到2400萬千瓦。
一個(gè)不爭的事實(shí)呼之欲出：“十三五”期間，山東的整體電力供應(yīng)將相對寬松，產(chǎn)能也將進(jìn)入相對過剩的階段。
“未來，山東火電的發(fā)展主要有兩條路徑，一種是大機(jī)組走基本負(fù)荷的道路，排放低、效率高，滿發(fā)多發(fā)；另一種是中小機(jī)組通過節(jié)能改造積極參與到電網(wǎng)調(diào)峰中。而山東的自備電廠若要繼續(xù)生存發(fā)展，也不例外?！毖o說。
在如何配合電力調(diào)度上，她補(bǔ)充道，“自備電廠一般不參與大的調(diào)度，電力負(fù)荷波動也不會很大。但是現(xiàn)在如果想要和風(fēng)電等新能源進(jìn)行大的置換，就需要與大電網(wǎng)進(jìn)行配合。從電力調(diào)度的角度來說，就是要參與到對自備電廠的調(diào)度中去。如果說之前自備電廠僅是單線掛在上面，現(xiàn)在如果想要真正調(diào)度起來，實(shí)現(xiàn)雙線調(diào)度，還有很多問題需要克服和完善?！?
也有專家從智慧能源和電網(wǎng)融合的角度，對自備電廠發(fā)展給出了建議：進(jìn)入電力市場后，自備電廠將涉及雙邊交易和現(xiàn)貨交易，即將來自備電廠不僅僅只服務(wù)集團(tuán)企業(yè)，也會服務(wù)其他用戶。而要介入這條中長期交易，需要企業(yè)提前準(zhǔn)備通道建設(shè)、以及考慮是否能與大電網(wǎng)融合等問題。
“山東自備電廠如此繁盛的根源，從淺層次上來說是電價(jià)問題，從深層次上則是因?yàn)闆]有一個(gè)成熟透明的電力市場。”一位在山東從事多年電力工作的人士向《能源》記者分析，“企業(yè)用電的價(jià)格不能反映市場的稀缺程度，不能反映電力的最根本的‘商品’屬性，那么這個(gè)地區(qū)的電力交易就是扭曲的。試想，如果這些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格比自己建電廠的成本價(jià)格低廉、便宜，企業(yè)就沒有了自己建電廠的動力?！?
據(jù)悉，主管單位層面也在積極出臺一些措施。如2015年下半年，山東能源監(jiān)管辦參照山東省《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，研究制定了《統(tǒng)調(diào)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)條款》，并正式啟動了自備發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理考核工作。
“近期，山東將以省委、省政府名義正式印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見。下一步，山東還將制定電力體制改革實(shí)施方案，有序放開發(fā)電計(jì)劃，推動電力直接交易等。”山東省發(fā)改委主任王忠林透漏?！皩脮r(shí)，有關(guān)自備電廠的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)責(zé)任、監(jiān)督管理以及如何參與市場交易等細(xì)則也將更加明了?！鄙鲜鰧＜曳治?。
