繼美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件征收高額稅后，歐盟也宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品正式發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。面對(duì)一波未平一波又起的“雙反”進(jìn)攻，中國(guó)光伏企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、尋找新的贏利點(diǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。
美國(guó)：高舉貿(mào)易保護(hù)大棒
○事件：
2011年10月，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商Solar World美國(guó)分公司要求，對(duì)中國(guó)75家相關(guān)企業(yè)展開(kāi)“雙反”調(diào)查。
2011年11月，美國(guó)立案調(diào)查中國(guó)75家光伏企業(yè)。
2012年3月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收2.9%～4.73%的反補(bǔ)貼稅。
2012年5月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅。
2012年10月，美國(guó)商務(wù)部終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并宣布對(duì)中國(guó)光伏電池及組件的雙反終裁結(jié)果，反補(bǔ)貼稅率為14.78%～15.97%，具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、組件、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
對(duì)處于困境中的中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，懲罰性關(guān)稅無(wú)疑是不能承受之重。近日，美國(guó)商務(wù)部又發(fā)布命令，自2012年12月7日起，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池征收“雙反”關(guān)稅，為期5年。
美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景是，中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的40%降至現(xiàn)在的7%。2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品總價(jià)為31億美元，比2010年增長(zhǎng)了一倍。
就中國(guó)光伏產(chǎn)品的“傾銷”問(wèn)題而言，美國(guó)商務(wù)部的判定標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性。因?yàn)槊绹?guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，所以其調(diào)查中國(guó)出口商品的價(jià)格是否低于成本而構(gòu)成傾銷時(shí)，參考的是“第三國(guó)”成本，選取了幾乎沒(méi)有光伏生產(chǎn)能力的泰國(guó)為參照標(biāo)準(zhǔn)。
而所謂的“補(bǔ)貼”判定，實(shí)際上也采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。世界上大部分國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持的現(xiàn)象，不同的是扶持程度或明或暗、或直接或間接。就美國(guó)而言，其也一直在變相扶持本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查，不少中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略，有些企業(yè)甚至放棄了美國(guó)市場(chǎng)，2012年以來(lái)就沒(méi)有再向美國(guó)出口過(guò)光伏產(chǎn)品。而由于中國(guó)的光伏產(chǎn)品更多的是銷往歐洲，因此，如果說(shuō)美國(guó)的“雙反”導(dǎo)致了行業(yè)洗牌，但并不至于使中國(guó)光伏產(chǎn)品全面退出市場(chǎng)，如果歐盟作了同樣的決定，將直接影響這一行業(yè)的整體生存。
歐洲：反傾銷的致命打擊
○事件：
2012年7月24日，德國(guó)Solar World公司向歐盟提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，標(biāo)的額超過(guò)百億美元。
2012年7月26日，中國(guó)四大光伏企業(yè)在北京呼吁中國(guó)政府與歐盟展開(kāi)高層對(duì)話，以阻止歐盟可能對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，從而保證中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
2012年8月3日，媒體曝商務(wù)部緊急召見(jiàn)英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業(yè)入京共商對(duì)策，四大企業(yè)提交了緊急報(bào)告。
2012年8月14日，英利邀請(qǐng)德國(guó)工會(huì)來(lái)中國(guó)調(diào)研，欲使其為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取游說(shuō)歐盟的機(jī)會(huì)。
2012年8月19日，中國(guó)企業(yè)欲發(fā)起反制：代表中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)80%份額的中能硅業(yè)、賽維LDK、洛陽(yáng)中硅、重慶大全等多晶硅企業(yè)向商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查。
2012年8月30日，德國(guó)總理默克爾訪華，溫家寶表示，中國(guó)與德國(guó)同意通過(guò)協(xié)商解決光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，避免反傾銷，加強(qiáng)合作。
2012年9月3日，媒體報(bào)道稱，歐盟已向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。
2012年9月6日，歐盟正式發(fā)出通知，將啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片等。
這起涉案金額高達(dá)200億美元的案件，是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最高的貿(mào)易爭(zhēng)端。
2011年，中國(guó)太陽(yáng)能電池對(duì)歐出口金額為204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。這意味著，一旦歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，中國(guó)光伏業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，30萬(wàn)從業(yè)人員將受到嚴(yán)重沖擊。
一直以來(lái)，中國(guó)企業(yè)依托低廉優(yōu)質(zhì)的光伏產(chǎn)品進(jìn)軍歐盟，所占市場(chǎng)份額與日俱增，也導(dǎo)致德國(guó)光伏業(yè)大受打擊，光伏巨頭破產(chǎn)清算，多半中小企業(yè)瀕臨倒閉。雖然德國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略已向海上風(fēng)電傾斜，不過(guò)政府還是通過(guò)反擊中國(guó)光伏業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)加以安撫。此外，中國(guó)曾是歐盟光伏業(yè)最大的貿(mào)易伙伴，歐盟如若作出“雙反”決定，無(wú)異于過(guò)河拆橋。
面對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)選擇主動(dòng)應(yīng)訴，通過(guò)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)可來(lái)規(guī)避高稅率，這張歐盟曾經(jīng)的“王牌”一度成為中國(guó)企業(yè)的突破口。然而，最近情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)對(duì)歐盟反傾銷基本法關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”調(diào)查的規(guī)則進(jìn)行了修改，修改后降低了中國(guó)企業(yè)再獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的概率。
歐盟修改規(guī)則是其在反傾銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇政策上的一次倒退，目前正進(jìn)行的史上最大貿(mào)易爭(zhēng)端案——歐盟對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查的走向可能因此受到影響，歐盟修改“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”調(diào)查規(guī)則后，中國(guó)企業(yè)再想爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”身份，享受反傾銷低稅率甚至零稅率就難上加難了。
印度：意欲跟進(jìn)
○事件：
2012年8月21日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)表示，印度可能趁機(jī)發(fā)起對(duì)華光伏反傾銷，屆時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)可能遭遇美歐印三面圍堵。
2012年11月23日，印度反傾銷局對(duì)外宣布，其根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
印度此舉是繼美國(guó)、歐盟之后采取的措施，純屬“跟風(fēng)”行為。印度鮮有獨(dú)立決策能力，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面均有明顯的依賴性，其從未對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)做過(guò)完整、詳細(xì)、可行性較高的規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r更是不敢恭維。
目前，印度光伏業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，只是在光伏組件、電池片等領(lǐng)域稍有建樹(shù)，其他領(lǐng)域幾乎是空白。2012年印度大停電事故為其電力行業(yè)敲響了警鐘，如何提升電力供給能力、保障國(guó)家能源安全是印度當(dāng)前的頭等大事，而此刻采取措施扼殺光伏業(yè)，并不明智。
市場(chǎng)在外、技術(shù)在外是中國(guó)光伏企業(yè)面臨的最大難題，不過(guò)中國(guó)光伏的海外市場(chǎng)主要集中在歐美地區(qū)，印度市場(chǎng)份額占比很少。即便印度對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)所受影響也可忽略不計(jì)。
