中國儲能網(wǎng)訊：我國煤炭資源儲量充足，燃煤發(fā)電長期在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位。煤電機組在節(jié)能與環(huán)保改造上取得進步，對于整個電力行業(yè)的貢獻毋庸置疑，但同時，煤電改造所涉及的設備數(shù)量、經(jīng)濟成本也是巨大的。在目前提倡以電代煤，打造高效清潔煤電的背景下，對于達到節(jié)能減排標準的機組，應當按照政策要求給予相應的政策支持。但從長遠來看，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，政策優(yōu)惠的空間將逐漸縮小。
國家發(fā)改委、能源局今年下發(fā)的《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》顯示，除北京、西藏及港澳臺地區(qū)外，江西、安徽、海南三地煤電規(guī)劃建設風險預警為綠色，湖北為橙色，其他地區(qū)均為紅色預警。《通知》中說明，紅色預警意味著區(qū)域內(nèi)煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高。而根據(jù)統(tǒng)計，今年上半年核準的58個火電項目共涉及全國17個省級地區(qū)，其中除了“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目外，亦不乏位于紅色預警地區(qū)的擴建工程項目。
《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》曾提出，綜合考慮煤電機組排放和能效水平，原則上為超低排放機組獎勵200小時左右的發(fā)電利用小時數(shù)。在超低排放改造起步時期，有部分較早完成改造的企業(yè)享受到了這一福利，但這一政策措施在超低排放全面推進的現(xiàn)階段，已很難實現(xiàn)。
一方面，煤電裝機容量不斷提升，在用電需求疲軟的情況下機組利用小時數(shù)持續(xù)走低，各省統(tǒng)調(diào)機組計劃小時數(shù)亦逐年減少；另一方面，隨著技術(shù)路線日趨成熟，超低排放改造的進度與規(guī)模都在不斷擴大。今年以來，實現(xiàn)“全廠超低排放”的電廠也逐漸增多。綜合兩點，現(xiàn)階段已沒有足夠的發(fā)電利用小時數(shù)可以拿來“獎勵”。
裝機過剩使得利用小時數(shù)獎勵變得難以企及，而超低排放電價在成本覆蓋上的補貼作用也在減弱。
今年1月1日起，根據(jù)新煤電聯(lián)動機制，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每度下調(diào)約2分錢。發(fā)改委日前召開的降成本專題發(fā)布會上明確，今年第二次電價下調(diào)也正在組織實施中。下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成的降價空間，一部分將用于為達標機組提供環(huán)保補貼，但更多的是為了降低工商業(yè)用電價格，為企業(yè)減負。據(jù)透露，近期下調(diào)電價幅度平均為每度1.05分，各地根據(jù)自身情況有所浮動，安徽省降幅可能達到每度4.27分。相比之下，今年1月1日之后并網(wǎng)的超低排放機組享受到的超低排放電價僅為每度0.5分。對改造成本的補貼相比銷售價格的降低，顯得有些乏力。同時，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份電煤平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照煤電聯(lián)動機制一年為周期，明年1月份，燃煤機組上網(wǎng)電價和銷售電價將進一步下調(diào)。
與此同時，電力體制改革逐步推進，對煤電行業(yè)又會帶來新的沖擊。清潔能源迅猛發(fā)展，節(jié)能調(diào)度等政策出臺，電力交易市場開始建立，有的地區(qū)開始將計劃電量分出一部分作為市場電量，這些因素都將使煤電利用小時數(shù)進一步減少。綜合影響下，火電機組經(jīng)濟性下降，成本回收周期恐將延長。
誠然，從全國范圍內(nèi)仍有大量燃煤機組尚未達到超低排放標準來看，各地政府應按照國家政策要求，為電廠的改造給予相應鼓勵支持，在煤電及其他非電高污染行業(yè)推進超低排放，依法爭取補貼資金也是電企應得的權(quán)利。但在整個行業(yè)面臨越來越大的壓力，內(nèi)部與外部競爭都愈發(fā)激烈的情況下，應該看到補貼對于電廠經(jīng)營業(yè)績起到的扶持作用已很有限。補貼無力救煤電企業(yè)于水火，也不該成為煤電企業(yè)擺脫壓力的依靠。適應新環(huán)境，并以此制定正確的投資和經(jīng)營策略，才是保障企業(yè)生存發(fā)展的根本。
原標題:依賴“補償”非長久之計
