中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量充足，燃煤發(fā)電長(zhǎng)期在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。煤電機(jī)組在節(jié)能與環(huán)保改造上取得進(jìn)步，對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)的貢獻(xiàn)毋庸置疑，但同時(shí)，煤電改造所涉及的設(shè)備數(shù)量、經(jīng)濟(jì)成本也是巨大的。在目前提倡以電代煤，打造高效清潔煤電的背景下，對(duì)于達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，應(yīng)當(dāng)按照政策要求給予相應(yīng)的政策支持。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，政策優(yōu)惠的空間將逐漸縮小。
國(guó)家發(fā)改委、能源局今年下發(fā)的《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》顯示，除北京、西藏及港澳臺(tái)地區(qū)外，江西、安徽、海南三地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為綠色，湖北為橙色，其他地區(qū)均為紅色預(yù)警?！锻ㄖ分姓f(shuō)明，紅色預(yù)警意味著區(qū)域內(nèi)煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過(guò)高。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年核準(zhǔn)的58個(gè)火電項(xiàng)目共涉及全國(guó)17個(gè)省級(jí)地區(qū)，其中除了“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目外，亦不乏位于紅色預(yù)警地區(qū)的擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》曾提出，綜合考慮煤電機(jī)組排放和能效水平，原則上為超低排放機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)左右的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。在超低排放改造起步時(shí)期，有部分較早完成改造的企業(yè)享受到了這一福利，但這一政策措施在超低排放全面推進(jìn)的現(xiàn)階段，已很難實(shí)現(xiàn)。
一方面，煤電裝機(jī)容量不斷提升，在用電需求疲軟的情況下機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，各省統(tǒng)調(diào)機(jī)組計(jì)劃小時(shí)數(shù)亦逐年減少；另一方面，隨著技術(shù)路線日趨成熟，超低排放改造的進(jìn)度與規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。今年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“全廠超低排放”的電廠也逐漸增多。綜合兩點(diǎn)，現(xiàn)階段已沒(méi)有足夠的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)可以拿來(lái)“獎(jiǎng)勵(lì)”。
裝機(jī)過(guò)剩使得利用小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)變得難以企及，而超低排放電價(jià)在成本覆蓋上的補(bǔ)貼作用也在減弱。
今年1月1日起，根據(jù)新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每度下調(diào)約2分錢(qián)。發(fā)改委日前召開(kāi)的降成本專題發(fā)布會(huì)上明確，今年第二次電價(jià)下調(diào)也正在組織實(shí)施中。下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，一部分將用于為達(dá)標(biāo)機(jī)組提供環(huán)保補(bǔ)貼，但更多的是為了降低工商業(yè)用電價(jià)格，為企業(yè)減負(fù)。據(jù)透露，近期下調(diào)電價(jià)幅度平均為每度1.05分，各地根據(jù)自身情況有所浮動(dòng)，安徽省降幅可能達(dá)到每度4.27分。相比之下，今年1月1日之后并網(wǎng)的超低排放機(jī)組享受到的超低排放電價(jià)僅為每度0.5分。對(duì)改造成本的補(bǔ)貼相比銷售價(jià)格的降低，顯得有些乏力。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份電煤平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制一年為周期，明年1月份，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)將進(jìn)一步下調(diào)。
與此同時(shí)，電力體制改革逐步推進(jìn)，對(duì)煤電行業(yè)又會(huì)帶來(lái)新的沖擊。清潔能源迅猛發(fā)展，節(jié)能調(diào)度等政策出臺(tái)，電力交易市場(chǎng)開(kāi)始建立，有的地區(qū)開(kāi)始將計(jì)劃電量分出一部分作為市場(chǎng)電量，這些因素都將使煤電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步減少。綜合影響下，火電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性下降，成本回收周期恐將延長(zhǎng)。
誠(chéng)然，從全國(guó)范圍內(nèi)仍有大量燃煤機(jī)組尚未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地政府應(yīng)按照國(guó)家政策要求，為電廠的改造給予相應(yīng)鼓勵(lì)支持，在煤電及其他非電高污染行業(yè)推進(jìn)超低排放，依法爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金也是電企應(yīng)得的權(quán)利。但在整個(gè)行業(yè)面臨越來(lái)越大的壓力，內(nèi)部與外部競(jìng)爭(zhēng)都愈發(fā)激烈的情況下，應(yīng)該看到補(bǔ)貼對(duì)于電廠經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)起到的扶持作用已很有限。補(bǔ)貼無(wú)力救煤電企業(yè)于水火，也不該成為煤電企業(yè)擺脫壓力的依靠。適應(yīng)新環(huán)境，并以此制定正確的投資和經(jīng)營(yíng)策略，才是保障企業(yè)生存發(fā)展的根本。
