加快發(fā)展抽水蓄能電站也在決策層面得到回應(yīng)：國務(wù)院新近印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對發(fā)展抽水蓄能電站提出了明確要求，“十二五”時(shí)期，開工建設(shè)抽水蓄能電站4000萬千瓦，到2015年，全國抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦。
調(diào)峰問題向供、發(fā)電端并存轉(zhuǎn)變
長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的用電峰谷、季節(jié)性差異及日用電差異出現(xiàn)的用電峰谷，使調(diào)峰問題多集中在供電端，這也推動了電力的需求側(cè)管理成為行業(yè)關(guān)注重大課題。
但近年來，大型新能源基地尤其是千萬千瓦級風(fēng)電基地、大規(guī)模太陽能發(fā)電基地的建成并網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰帶來了很大困難，“這迫使我們要更加關(guān)注發(fā)電端的調(diào)峰問題。這是一個(gè)新課題，以后新能源發(fā)展速度還會加快，規(guī)模會更大，必須高度重視調(diào)峰問題。”汪恕誠表示。
在汪恕誠看來，解決發(fā)電端調(diào)峰問題，加快建設(shè)抽水蓄能電站是重要辦法之一。
長江三峽集團(tuán)公司董事長曹廣晶也對汪恕誠的觀點(diǎn)表示高度認(rèn)同，他以德國為例進(jìn)行闡述，德國的政策是2020年關(guān)閉國內(nèi)所有核電機(jī)組，改為大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電在內(nèi)的新興能源。
“他們同樣面臨新能源發(fā)電的調(diào)峰問題，德國的策略是大力發(fā)展抽水蓄能電站，據(jù)我所知，他們大壩委員會的一名負(fù)責(zé)人現(xiàn)在是拿著德國地圖，在全國區(qū)域內(nèi)找適合建抽水蓄能電站的地點(diǎn)。我國現(xiàn)在接入電網(wǎng)的新能源規(guī)模越來越大，加快抽水蓄能電站建設(shè)，很迫切。我相信這一點(diǎn)定會很快提到?jīng)Q策層的議事日程上。”
破解發(fā)展瓶頸需三條腿走路
在我國龐大的電力裝機(jī)中，抽水蓄能電站不僅規(guī)模弱小，且發(fā)展速度緩慢。
“與當(dāng)前新能源已形成的裝機(jī)規(guī)模和快速發(fā)展形勢相比，現(xiàn)在抽水蓄能電站的裝機(jī)規(guī)模顯然不夠。據(jù)我所知，目前全國抽水蓄能電站規(guī)模加起來也就2000萬千瓦左右。主要還是這幾年的發(fā)展速度太慢了。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭告訴記者。
抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模到底多大才能滿足調(diào)峰需求？業(yè)界普遍觀點(diǎn)是，根據(jù)我國電力需求和電力結(jié)構(gòu)的具體國情，抽水蓄能裝機(jī)應(yīng)該占發(fā)電總裝機(jī)的5%左右才算合理。
截至2012年底，我國電力總裝機(jī)為11.4億千瓦，這意味著一個(gè)合理的抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模應(yīng)是5700萬千瓦。當(dāng)前我國2000萬千瓦左右的抽水蓄能電站顯然與合理規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。
是什么制約了抽水蓄能電站發(fā)展？記者獲悉，原因被普遍界定在體制和電價(jià)兩個(gè)方面：體制上，根據(jù)國家有關(guān)政策，抽水蓄能電站只能由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)；電價(jià)上，由于抽水蓄能電站抽水時(shí)本身要消耗電能，導(dǎo)致成本過高，而我國峰谷電價(jià)不到位，使“抽水蓄能建一個(gè)賠一個(gè)”。
“現(xiàn)在很多人呼吁放開經(jīng)營主體限制、同時(shí)給抽蓄電站合理的電價(jià)政策，但 我覺得這樣做將導(dǎo)致在投資驅(qū)動下，大家一擁而上來建抽蓄電站，最終勢必將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到用戶頭上。”張博庭對記者說。
在現(xiàn)有體制和政策下，如何才能推動抽水蓄能電站快速發(fā)展？汪恕誠提出的觀點(diǎn)是：適當(dāng)降低當(dāng)前水電站的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，提高水電站調(diào)峰能力。
張博庭較為系統(tǒng)地提出了三項(xiàng)措施：一是繼續(xù)鼓勵電網(wǎng)企業(yè)在需要的區(qū)域多建抽水蓄能電站；二是對目前的常規(guī)水電站進(jìn)行技術(shù)改造，使之具備一定的抽水蓄能電站功能；三是對一些尚待開發(fā)的水電資源大力提倡建設(shè)為混合式抽水蓄能電站，“這種混合式的抽水蓄能電站在我國已經(jīng)有了成功的案例，潘家口和白山抽水蓄能電站就是比較好的試點(diǎn)。技術(shù)上也不難，只要在設(shè)計(jì)中合理地利用梯級電站，把某些機(jī)組換成可逆式的就可以了。”
