我國實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標資金保障能力嚴重不足。按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元；光伏發(fā)電裝機3500萬千瓦，當年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元計算，需補貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬千瓦，電量700億千瓦時，需補貼280億元；電網(wǎng)接入還需補貼100億元。以上合計，2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補貼水平測算，即使做到應收盡收，2015年當年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
國家面臨漲電價與欠補貼雙重壓力。現(xiàn)有補貼機制可能大幅增加補貼負擔?？稍偕茉错椖看蟛糠质堑胤胶藴?，補貼卻是由全網(wǎng)分攤，等于“地方請客，中央買單”。目前有關部門正在研究的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，準備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標準；利用財政預撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時向光伏企業(yè)撥付補貼的問題。這些政策總的看是積極的，但也會給企業(yè)一個預期，即只要上光伏項目，國家就要給補貼；補貼不夠就漲電價；補貼資金即便不到位，財政也會用預撥的方式兜底。考慮到電價上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位，財政預撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財政增支減收因素增多的情況下，這可能會是一個不小的新負擔，需引起警惕。
如何完善可再生能源補貼機制？應當根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補貼的現(xiàn)象。
第一，采用以補貼定規(guī)模的辦法。建議改革現(xiàn)有可再生能源的補貼辦法，今后新上風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目，應在補貼資金已經(jīng)明確落實的情況下進行核準，沒有落實補貼的項目不能接入電網(wǎng)。
第二，補貼規(guī)模應與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價不宜大幅上調(diào)。建議可再生能源基金征收標準維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標，有關部門和電網(wǎng)企業(yè)應通過可再生能源基金應收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預撥可再生能源補貼。
第三，建立單位補貼額度逐年降低的機制。為了提高有限補貼資金的績效，建議對風能、太陽能發(fā)電普遍推行招標定價的方式，不再搞“高成本高補貼”的成本定價。而是通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現(xiàn)有的補貼資金補貼盡可能多的電量，促進可再生能源上網(wǎng)價格盡快達到常規(guī)電力的水平。
