2016年新年伊始，“供給側(cè)改革”成為頻繁出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞。
能源大省的貴州積極謀劃，推出了“1+9”能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組合拳，力求通過推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?”就是《推進貴州省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路》，“9”就是化解煤炭過剩產(chǎn)能促進煤炭行業(yè)脫困發(fā)展轉(zhuǎn)型升級等9個主體思路。
供需錯位導(dǎo)致貴州能源結(jié)構(gòu)矛盾問題突出
2月18日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出了推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重抓好的七項工作：一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能；二是化解煤電過剩產(chǎn)能；三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；四是加快推進電力體制改革落地；五是穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革；六是加強能源扶貧；七是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。
3月1日,貴州省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(以下簡稱《意見》),成為全省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要頂層設(shè)計的“1號文件”，也是全國第三個出臺相關(guān)政策的省份。
《意見》提出要大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級：堅持優(yōu)化存量、主動減量、做大增量，用好“加減乘除”法，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出降成本、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)突出高端化、綠色化、集約化，以新要素新技術(shù)新模式創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。
《意見》對煤炭和電力改革提出了具體要求：用3至5年時間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。加大保留煤礦技術(shù)改造力度，2016年采煤機械化程度達到70%、煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上、煤矸石綜合利用率達到60%。
把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”，大幅降低大工業(yè)綜合用電價格，使貴州省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；出臺一般工商業(yè)用電價格調(diào)整政策，完善居民階梯電價政策，擴大用電消費，帶動煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展；開展電力體制改革綜合試點。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，組建相對獨立的股份制電力交易中心，積極支持社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制，推動完善西電東送電價機制，形成貴州獨立的輸配電價體系。深入推進電力直接交易，擴大交易量，降低交易價格。按照國家能源局能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革安排部署和貴州省委、省政府要求，貴州省能源局于3月8日正式啟動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何破題，準(zhǔn)確判斷存在的問題是關(guān)鍵?！辟F州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉說，本次改革，貴州能源發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。貴州要在這次改革中抓住機遇，理清思路，擺脫慣性思維和固有情節(jié)。“調(diào)結(jié)構(gòu)，加減乘除都要做好。”
于是，從貴州能源發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題入手，深入分析存在的突出矛盾和問題，成為貴州推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
經(jīng)過仔細分析和充分討論，貴州省能源局理清了能源供給側(cè)累積的9大問題：能源供給結(jié)構(gòu)不合理，終端消費清潔替代任務(wù)重；煤炭、煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)供給不足；傳統(tǒng)能源生產(chǎn)綠色化水平不高，環(huán)境約束加大；清潔能源開發(fā)準(zhǔn)入退出機制不完善，有效供給能力不足；電力、油氣市場化程度不高，資源配置效率低；能源系統(tǒng)運行效率低，供給不協(xié)調(diào)不平衡問題較為突出；能源供給響應(yīng)需求變化滯后，智能化信息化水平亟需提升；能源開發(fā)共享機制不健全，扶貧精準(zhǔn)化程度不深；管理體制機制不暢，與新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要不相適應(yīng)。
“1+9”破題貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
貴州多種能源如何在“十三五”中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？清潔能源如何能可持續(xù)、經(jīng)濟有效地開發(fā)利用？能源整體運行效率如何提升？電力體制改革和油氣體制改革到底如何持續(xù)、健康推進，以滿足社會各方預(yù)期？全省“大扶貧”、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略如何在能源領(lǐng)域得到有效落實？能源體制機制障礙如何破除，政府和部門又如何真正轉(zhuǎn)變行政職能，切實服務(wù)行業(yè)發(fā)展和社會民生？圍繞以上問題，經(jīng)過深入思考和多次會議研究討論，貴州省能源局推出了《推進貴州省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路》和化解煤炭過剩產(chǎn)能促進煤炭行業(yè)脫困發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、化解煤電過剩產(chǎn)能實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效優(yōu)化發(fā)展、把握節(jié)奏促進新能源和可再生能源健康有序發(fā)展、加快推進深化電力體制改革綜合試點工作、爭取先行先試穩(wěn)步推進油氣發(fā)展體制機制改革、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強能源大扶貧精準(zhǔn)化、推進能源大數(shù)據(jù)建設(shè)提升能源發(fā)展服務(wù)和監(jiān)管水平、提高能源系統(tǒng)整體運行效率促進能源發(fā)展提質(zhì)增效、創(chuàng)新體制機制保障能源健康可持續(xù)發(fā)展。
“9個專題基本思路是根據(jù)國家能源局明確能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的7項工作部署，結(jié)合貴州省戰(zhàn)略部署和行業(yè)管理需要進行安排的，也是貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，更是貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的9條實施路徑?！睆垜?yīng)偉表示，通過大力推進貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加快全省能源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，優(yōu)化能源資源配置，增強能源供給結(jié)構(gòu)對能源需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快能源發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長向質(zhì)量效率型的集約增長轉(zhuǎn)變，激發(fā)能源發(fā)展動力活力，促進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，基本形成清潔低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的貴州能源體系，實現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟總體平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的預(yù)期紅利
事實上，自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在需求增長帶動下，貴州能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模擴張和高速增長，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。
然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源供需發(fā)生了深刻變化，供需錯位導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡成為貴州能源發(fā)展的主要矛盾，供給側(cè)累積的問題越發(fā)突出。這些矛盾和問題既有與全國相同的情況，也有貴州獨有的特點。
“貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，勢在必行?！睆垜?yīng)偉說，通過大力推進貴州能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可增強全省能源供給結(jié)構(gòu)對能源需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快能源發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長向質(zhì)量效率型的集約增長轉(zhuǎn)變，基本形成清潔低碳、安全高效的貴州能源體系，使全省能源發(fā)生質(zhì)的結(jié)構(gòu)性重大變化。
貴州省能源局通過分析研究認為，隨著全省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，可實現(xiàn)9大預(yù)期紅利：
通過積極穩(wěn)妥化解煤炭過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整合和供需調(diào)整，實現(xiàn)全省煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
通過穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能與加快推進電力市場化相結(jié)合，加快煤電矛盾化解和向下傳導(dǎo)煤企壓力，促進全省當(dāng)前及“十三五”煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
通過推進新能源和可再生能源有序多元發(fā)展，提高全省新能源消納比重，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，建立豐富、相互補充、持續(xù)健康的新能源格局。
通過深化電力體制改革綜合試點工作，加快推進全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分釋放電價、促發(fā)展等改革紅利，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，提升電力行業(yè)整體競爭力。通過先行先試啟動油氣體制改革，率先破除市場壁壘和行政壟斷，創(chuàng)造新的油氣供給體系，擴大全省油氣消費需求，引導(dǎo)綠色能源消費。
通過認真落實大扶貧戰(zhàn)略，提升全省貧困地區(qū)的能源普遍服務(wù)水平和資產(chǎn)性收益，加快全省貧困地區(qū)能源資源的科學(xué)有序發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供可靠的能源保障。
通過大力發(fā)展智慧能源，利用大數(shù)據(jù)下能源互聯(lián)網(wǎng)的融合、開發(fā)、平等、協(xié)調(diào)特性，促進貴州能源體系內(nèi)各能源供給子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。
通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加快推進煤炭清潔利用，加快發(fā)展非常規(guī)天然氣和可再生能源等清潔能源，提升貴州能源整體運行效率。
通過推進能源體制機制改革，加快能源行業(yè)市場化步伐，逐步打破部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面，加快能效管理和能源發(fā)展的價格及市場機制建設(shè)，健全和完善能源行業(yè)基本市場制度。
“供給側(cè)改革”的頂層設(shè)計
實際上，“供給側(cè)改革”這一新鮮的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，在2015年底就已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在國家高層講話當(dāng)中。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，首次提出了“供給側(cè)改革”；隨后，在G20峰會、APEC的演講中，習(xí)近平總書記也提到這個詞，并且將其視為中國和世界經(jīng)濟的藥方；同月的國務(wù)院常務(wù)工作會，“供給側(cè)改革”也同樣出現(xiàn)。
2015年12月18日至21日的中央經(jīng)濟工作會議上，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思考和具體實踐做了全面闡述，明確了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務(wù)，強調(diào)五大發(fā)展理念是其行動指南，全面深化改革是重要路徑。
在這次會議上，習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措。
一是加法。補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟增長新動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給(放開二胎政策)、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調(diào)性。
二是減法。政府簡政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。
三是乘法。創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。
四是除法。除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國經(jīng)濟戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。
2016年1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，明確了“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實、措施要有力”做好改革方案的五大方向，標(biāo)志著這項改革進入了具體實施階段。
