最近，一則“云南省擬降光伏、風電上網(wǎng)電價遭15家國企反對”的新聞引發(fā)了業(yè)內廣泛關注。一份名為《關于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內流傳，多家企業(yè)對于云南省物價局關于“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結算電價”的政策征求意見表示堅決反對，稱此舉是變相降低風電、光伏上網(wǎng)電價。
此反饋書指出，國家發(fā)改委多個文件明確，風電、光伏電價是由當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價和國家可再生能源補貼兩部分構成的，省級物價部門只有監(jiān)管權利。反饋書中出現(xiàn)了“不予認同”“嚴重錯誤解讀”等激烈字眼，文件抬頭更是一次性署名了華能、云南龍源風電、水電十四局、華電、中廣核、云南能投、三峽新能源等15家央企、國企的子公司或分公司。行業(yè)人士指出，此反饋意見已經(jīng)遞交給到國家能源局。
觀察云南省的能源結構不難發(fā)現(xiàn)，目前水電在云南省電力能源結構中占主導地位，而風電、光伏的裝機占比不到10%。由于風電及光伏發(fā)電在稅收以及拉動地方經(jīng)濟方面的作用遠不及水電，且云南電能過剩，地方消納水電已成問題，故云南省更傾向于發(fā)展水電，而非風電或光伏發(fā)電。
因此，云南省物價局依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，其中規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償”，提出，“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結算電價”。
15家反對企業(yè)認為，在《可再生能源法》的制定中，對常規(guī)能源的定義是站在全國電源結構角度考慮的，目前火電仍是我國常規(guī)能源。
有研究人士指出，一般來說，（上網(wǎng)）價格每下調0.1元/千瓦時，對該板塊（新能源）營收收入的影響約為5%~10%。對云南這種光伏、風電沒有形成規(guī)模效應的地區(qū)來說，價格下調0.1元/千瓦時對企業(yè)收入的影響非常大。
而云南也并非唯一發(fā)生過此類現(xiàn)象的地區(qū)。為解決東北地區(qū)電力過剩等問題，日前，國家能源局再次對外發(fā)布了《關于推動東北地區(qū)電力協(xié)調發(fā)展的實施意見》，該意見指出，結合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進電力供給側和消費側改革，優(yōu)化電力結構，加快擴大電力市場，加速實施技術創(chuàng)新，有序安排電力建設，從供需兩側加快推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。所謂“窩電”，是指發(fā)出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產(chǎn)、輸送、需求不匹配的表現(xiàn)。因此，“窩電”包含兩層含義：一是電源無法外送，二是電量富余。
國家能源局局長努爾˙白克力指出，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。根據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示，2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會(中電聯(lián))發(fā)布《2016年全國電力供需形勢分析預測》報告稱，在用電需求驟減的同時，至2015年底我國發(fā)電裝機已達到15.1億千瓦，原本全年設備利用小時數(shù)應該在5500小時左右的火電發(fā)電卻降至4239小時，過剩產(chǎn)能超過20%。電力發(fā)展，被業(yè)內稱之為經(jīng)濟發(fā)展的風向標，電力過剩的大背景下，風電、水電、火電等之間的利益之爭必然日益激烈。
據(jù)中國社會科學院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍皮書課題組”發(fā)布的研究成果顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應能力過剩相對突出，電力投資過剩局面或加劇。其原因在于，在國家大力推進新能源建設的背景下，地方政府出于政府考核目的野蠻式擴張風電、光伏等裝機規(guī)模，加之企業(yè)盲從跟進，裝機規(guī)模呈現(xiàn)野蠻增長態(tài)勢。面對有限的優(yōu)質風資源，沒有企業(yè)愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。水電、核電這些投資周期較長的項目也有利于帶動疲軟的地方經(jīng)濟。
今年4月，國家發(fā)改委、國家能源局圍繞“淘汰煤電落后產(chǎn)能”、“建設煤電建設風險預警機制”連發(fā)三文，業(yè)內普遍認為這是為嚴控當前煤電行業(yè)產(chǎn)能而打出的組合拳，明確將嚴控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模，取消一批不具備核準條件的煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、嚴格按程序核準建設煤電項目等措施，此舉一出立即引起強烈反響。這便意味著火電企業(yè)必須告別過去“規(guī)模擴張”階段，提高準入門檻，加快火力發(fā)電技術的轉型升級，進入清潔高效發(fā)展的新階段，才能適應時代與社會的發(fā)展。
而與此同時，我國已經(jīng)明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。這就形成一邊通過補貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。當前，“三棄”即棄風、棄光、棄水也愈演愈烈，呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢。
針對此種困境，行業(yè)人士公開呼吁，應著力加強供給側結構性改革，其中包括化解煤電過剩產(chǎn)能、解決風光水“三棄”難題、加快推進電改落地等諸多方面。對于風光水等清潔能源所面臨的消納瓶頸，業(yè)內專家認為，當前可重點從技術和市場兩方面推進改革。技術角度即根據(jù)本地消納能力、調峰電源和外送通道建設等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模，避免無序、過快增長；加快主送新能源輸電通道建設，確定各類電源合理配比；最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)能力，促進清潔能源消納。從市場而言，則需進一步完善市場機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力交易，優(yōu)化配置電力資源。
原標題:電力過剩 能源之爭
