中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊螌?duì)新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度非常大，在為今年“兩會(huì)”準(zhǔn)備的9條議案及建議中，就有5條涉及加快建設(shè)廢舊電池回收體系、盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)低速短程電動(dòng)汽車發(fā)展、暫緩征收鉛蓄電池消費(fèi)稅等新能源相關(guān)問題。
一、及時(shí)清理涉企過時(shí)政策規(guī)章
“企業(yè)發(fā)展離不開政策法規(guī)，改革開放30多年，各級(jí)政府部門出臺(tái)了大量政策、規(guī)章、文件，一些政策、規(guī)章、文件已經(jīng)完成使命，退出了歷史舞臺(tái)，但也有不少因?yàn)榉N種原因，存留了下來。”張?zhí)烊谓榻B說。
客觀上看，這些存留下來的政策、法規(guī)、文件，它們在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下起到一定的作用，不過隨著時(shí)間的推移與社會(huì)的發(fā)展，有的相互抵制，有的干脆成了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的“籬笆”，少數(shù)不積極或不作為的部門，甚至?xí)弥@些“籬笆”圈自己的利益、向企業(yè)提無理要求。這在很大程度上傷害了企業(yè)的積極性與主動(dòng)性，給企業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。
為進(jìn)一步優(yōu)化我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，張?zhí)烊谓ㄗh國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，組織各級(jí)政府有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一系列政策、法規(guī)、文件做一次系統(tǒng)的梳理，重點(diǎn)清理和修改不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)文件，要將清理工作與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。
建議對(duì)以下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：1.部分內(nèi)容與上位法不一致或者相抵觸的;2.國家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的;3.部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;4.部分內(nèi)容的程序、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的;5.政府規(guī)章、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的;6.其他原因需要予以修改的。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：1.主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的;2.依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的;3.主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的;4.主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件替代的;5.主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。
二、加大低速短程電動(dòng)汽車推動(dòng)力度
“市場上運(yùn)行的電動(dòng)汽車有高速車和低速車兩類，目前低速短程電動(dòng)汽車銷量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高速電動(dòng)汽車，贏得了廣泛的市場。”張?zhí)烊握f，高速電動(dòng)汽車與低速短程電動(dòng)汽車相比較，其性價(jià)比不具備競爭優(yōu)勢。在節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)下，我國正大力發(fā)展綠色交通，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，他建議國家相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)低速短程電動(dòng)汽車發(fā)展。
“一要制定電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低速短程電動(dòng)汽車發(fā)展。二要明晰發(fā)展政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。三要合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)。四要出臺(tái)管理辦法，解決車輛上路問題。五要完善服務(wù)體系，確保電池回收。”張?zhí)烊谓ㄗh。
三、盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)
隨著城市擴(kuò)大化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為百姓出行不可或缺的代步工具。從當(dāng)年年產(chǎn)銷量幾萬臺(tái)，發(fā)展到近年的年產(chǎn)銷量3505萬臺(tái)左右，從業(yè)人員200多萬人，現(xiàn)社會(huì)保有量達(dá)1.5億，每年為國家貢獻(xiàn)GDP總量超1000億元。
目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的是1999年國家出臺(tái)的GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，其發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著電動(dòng)車行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行限速、整車重量、電機(jī)功率等核心技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)不能滿足市場需求。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。但因本行業(yè)發(fā)展的特殊性，幾經(jīng)波折，99版標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)十三年一直難以修訂出臺(tái)。
2011年3月，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)即為GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。如果按照原有標(biāo)準(zhǔn)，目前市場上行駛的電動(dòng)自行車95%以上“超標(biāo)”，標(biāo)準(zhǔn)滯后使電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)多次陷入尷尬與被動(dòng)局面，不利于電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。
張?zhí)烊谓ㄗh：1.新標(biāo)準(zhǔn)一方面能夠滿足當(dāng)前消費(fèi)者的普遍性要求，另一方面能夠符合國家道路管理和國際先進(jìn)性原則，使得電動(dòng)車整車廠家的正常生產(chǎn)與國家政策導(dǎo)向步調(diào)一致，避免不必要的資源浪費(fèi)。
2.市場上擁有的幾千萬輛電動(dòng)自行車，從某些指標(biāo)上面是超標(biāo)的，但是整車是合格的電動(dòng)自行車，建議通過以舊換新，折價(jià)回購，發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等軟著陸等形式進(jìn)行政策支持。
3.加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，給予電動(dòng)車路權(quán)，建議國家相關(guān)部門制定有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)配合新標(biāo)準(zhǔn)的落地更具可操作性和可行性。
4.在鋰離子電池技術(shù)尚不成熟的情況下，90%以上電動(dòng)自行車配套的是鉛蓄電池，建議對(duì)限速、整車重量、電機(jī)功率等核心技術(shù)指標(biāo)需要根據(jù)市場實(shí)際情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。
5.在滿足安全性能的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬重量、最高時(shí)速上限的訴求，建議制定與國際接軌的速度標(biāo)準(zhǔn)，如美國32.18km/h的限速，目前國內(nèi)整車廠商主流建議30km/h的限速。
6.建議加強(qiáng)規(guī)范整車零部件安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如車架、控制器標(biāo)準(zhǔn)的提升，控制安全隱患。
四、加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我國再生鉛企業(yè)平均年產(chǎn)能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購點(diǎn)為個(gè)體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴(yán)重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。
規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。
對(duì)承擔(dān)新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任。將所收廢電瓶必須依法轉(zhuǎn)運(yùn)至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無公害化處置，從源頭上予以控制。
對(duì)社會(huì)及個(gè)人(游擊隊(duì))的從業(yè)收購人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購及運(yùn)輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動(dòng)、運(yùn)管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運(yùn)輸許可證。
對(duì)三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)黑窩點(diǎn)的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴(yán)厲查處和打擊。
對(duì)資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，采取免稅、退稅或處置補(bǔ)貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在市場電瓶回收中，具有價(jià)格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢電瓶回流到資質(zhì)企業(yè)。
五、緩征鉛蓄電池消費(fèi)稅
國家財(cái)政部和稅務(wù)總局考慮將對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。張?zhí)烊握J(rèn)為此舉不僅會(huì)使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴(yán)重生存危機(jī)，并在客觀上將遏制中國民族電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、風(fēng)能太陽能等眾多與國計(jì)民生產(chǎn)緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。
“向鉛蓄電池征收消費(fèi)稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品;這次征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的初衷是解決環(huán)保問題，而環(huán)保問題應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費(fèi)稅政策范圍。
征收鉛蓄電池消費(fèi)稅在法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟(jì)、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運(yùn)行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國家從穩(wěn)定社會(huì)大局考慮，慎重研究評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，暫不考慮對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。
