但是，作為造車歷史短暫的中國汽車業(yè)，要從汽車大國變成汽車強國，還需要自主創(chuàng)新和吸引外資在中國投資關(guān)鍵技術(shù)。
為了從政策上引導(dǎo)中國汽車業(yè)的轉(zhuǎn)變，2011年底，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》），自2012年1月30日起施行。
新《目錄》首次在鼓勵類增加外商投資新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目，不過同時規(guī)定外商在投資能量型電池等新能源汽車關(guān)鍵零部件的股比不能超過50%。
談及該政策調(diào)整，中國汽車工程學(xué)會秘書長付于武在接受媒體采訪時表示，這是經(jīng)過慎重考慮后的決定。所謂中國汽車工業(yè)的落后，實際上就是零部件產(chǎn)業(yè)的落后，新能源汽車也是如此。“如果我們放棄主導(dǎo)地位，簡單地把市場讓出去，將不利于中國零部件產(chǎn)業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展。”
技術(shù)升級的迫切要求
一輛汽車從新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計到零部件采購、生產(chǎn)制造和銷售及售后服務(wù)，零部件企業(yè)在整個過程中起到舉足輕重的作用。奇瑞汽車董事長尹同躍對此深有體會。
“中國汽車工業(yè)發(fā)展這二十多年來，中國的整車廠和跨國品牌相比差距在縮小，但因為零部件工業(yè)起步晚，在人才、技術(shù)和管理方面缺乏足夠的沉淀，與國外供應(yīng)商相比，中國本土品牌汽車零部件的發(fā)展速度依然滯后于汽車整車。”尹同躍曾在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說。
在過去三十年間，中國試圖通過市場換技術(shù)，由于沒有處理好合資借力與自主發(fā)展之間的關(guān)系，時至今日，中國汽車產(chǎn)業(yè)仍然面臨大而不強的窘境。中國傳統(tǒng)汽車技術(shù)的相對弱勢是《目錄》對國內(nèi)新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)股比設(shè)限的主要原因。
本次被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動電機、耦合驅(qū)動系統(tǒng)、電動空調(diào)、電制動、電動助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等等。
中國之前只是控制關(guān)鍵的發(fā)動機，對其他零部件沒有約束。很多好的零部件廠，包括發(fā)動機廠都被慢慢蠶食。如果再不設(shè)限，中國汽車零部件未來發(fā)展會非常被動。
外資零部件公司一開始走的是合資的道路，后來就謀求控股，現(xiàn)在他們在中國建了幾十個廠，到最后幾乎所有跨國公司利用技術(shù)上的優(yōu)勢來建立獨資企業(yè)，就是要掌握核心技術(shù)。中國只是讓出了市場，卻沒有學(xué)到核心技術(shù)，也沒有培養(yǎng)起掌握核心技術(shù)的人才。
中投顧問高級研究員李勝茂表示，此次發(fā)改委在新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)對零部件合資企業(yè)的股比做出明確限制，就是想處理好上述關(guān)系，讓中國汽車產(chǎn)業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域“獲得新生”。
李勝茂說，發(fā)改委對國內(nèi)新能源汽車合資企業(yè)的股比設(shè)限是可以理解的，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)表面上看上去對于世界各國都是一個比較新興的產(chǎn)業(yè)，不存在只有中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)需要特別保護的情況，但是，不可否認新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間存在高度關(guān)聯(lián)，這也是為何目前在世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)，特別是新能源汽車零配件領(lǐng)域內(nèi)的強勢企業(yè)大都來自傳統(tǒng)汽車行業(yè)。
外商觀望
盡管新能源汽車發(fā)展?jié)摿Υ螅履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)目前仍有技術(shù)瓶頸，同時也沒有找到好的商業(yè)模式。
“在新能源汽車這一塊，跨國零部件企業(yè)也沒有成熟的技術(shù)，本來業(yè)界都期望中國有可能最先發(fā)展新能源汽車，外資也愿意在中國投資新能源汽車相關(guān)技術(shù)，來中國試驗并不斷研發(fā)，但如果從政策上限制了投資股比，外資可能會擔(dān)心技術(shù)泄露的問題。”一家美資跨國零部件企業(yè)中國區(qū)高層告訴記者。
他認為，在新能源汽車技術(shù)還不成熟、市場也還沒有起來的背景下，政策對外資在中國投資設(shè)限意義不大，外商可能會選擇到其他地方投資或者拖延在中國的投資。其實如果投資不設(shè)限，外資在中國投資研發(fā)新能源汽車核心技術(shù)的同時，也會為國內(nèi)培養(yǎng)人才，技術(shù)的轉(zhuǎn)移也可以通過人員流通來實現(xiàn)。
據(jù)記者了解，面對新能源汽車市場未來的不確定性，外資也愿意在中國找個合作伙伴來共同分擔(dān)風(fēng)險，但是投資電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)需要的投資額比較大，本土很多零部件企業(yè)還不愿意在這一塊做過多的投資。
同時，在新政策的約束下，如果外資一時在國內(nèi)找不到好的合作伙伴卻又無法獨資，很多的研發(fā)和生產(chǎn)工作只能放到距離中國汽車市場比較近的其他國家，然后再把產(chǎn)品賣到中國市場。
于是，新《目錄》施行一年多來，不少外資零部件企業(yè)在中國市場采取的是拖延戰(zhàn)術(shù)，先等待一段時間再做決定。
不過，也有外資零部件企業(yè)高層對記者表示，由于中國汽車市場仍然處于增長的趨勢，這在全球汽車市場中是一抹亮色。為了不錯過未來的新能源汽車市場，該公司正在按照新《目錄》要求，尋找合適的合作伙伴來投建核心零部件技術(shù)企業(yè)。
