在擔(dān)任第十一屆政協(xié)委員期間，原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁，連續(xù)五年高呼打破壟斷，從根本上進行電力體制改革。
官方簡歷顯示，邵秉仁曾于1996年3月-1998年3月?lián)螄医?jīng)濟體制改革委員會副主任、黨組成員，并于2002年10月至2006年5月任電監(jiān)會黨組副書記、副主席。
在卸任政協(xié)委員之后，邵秉仁在接到本報記者采訪時亦直言不諱地表示，“五號文在過去的11年改革歷程中，進展有限，現(xiàn)在已經(jīng)終結(jié)，所謂終結(jié)就是停滯了，推不下去了”。
“為什么這么說呢？因為11年過去了，除了第一項任務(wù)‘廠網(wǎng)分開’外，其余三項任務(wù)包括主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)幾乎沒有任何動作。”
但他認為五號文（2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，簡稱“五號文”）確立的改革方向是對的，不能動搖，并建議決策者應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢，對五號文做一些完善，繼續(xù)推進，并盡快確定電力體制改革的時間表。
三項改革任務(wù)幾乎沒有任何動作
記者：您如何看待電力行業(yè)的壟斷問題？
邵秉仁：電力行業(yè)的壟斷問題依然很多，這是電力改革沒能推下去的結(jié)果。從2002年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號），也就是人們常說的5號文時算起，電改走過了11年歷程?？傮w來說，除了第一項任務(wù)“廠網(wǎng)分開”外，其余三項任務(wù)包括主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)幾乎沒有任何動作。
其中主輔分離稍微動了動，不過這個“動”也只是簡單地把原來的電力系統(tǒng)輔業(yè)又組建新的集團。這是不徹底的改革。讓我來說，應(yīng)該更徹底一些，把輔業(yè)推向社會，使其跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒必要再組建新的大央企。
在某些領(lǐng)域里面，甚至還出現(xiàn)了倒退，比如“廠網(wǎng)分開”。盡管國家早已經(jīng)實行廠網(wǎng)分開，但國家電網(wǎng)又去收購許繼電氣、平高電氣這兩家電力設(shè)備企業(yè)，而且得到國資委批準，國資委帶頭違反了“五號文件”。
記者：除了傳統(tǒng)的問題，我們又遇到了新的問題。根據(jù)風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，2011年全國約有100億千瓦時的風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。預(yù)計今年全國棄風(fēng)量降到200億千瓦時，平均利用小時數(shù)持續(xù)下降。您如何看待這種現(xiàn)象？
邵秉仁：解決這個問題的辦法，實際上早已經(jīng)有了，那就是2007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟防飳懙们迩宄?，“優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式”。文件寫得很好，可惜沒有得到很好的落實。所以我們現(xiàn)在出現(xiàn)了風(fēng)電和光伏并網(wǎng)難的問題。
記者：破除電力行業(yè)壟斷的五號文和《意見》，為什么沒能很好地推行？
邵秉仁：不止是電力體制改革，其他領(lǐng)域的改革進展也十分有限。如果要找原因，固然可以找出一千條一萬條，但我認為，最根本的原因還是改革的決心和意愿問題。
建議分拆國家電網(wǎng)
記者：新一屆政府的改革方案即將發(fā)布，有消息說電監(jiān)會和國家能源局將進行合并。您認為，這是否會推動電力壟斷的破除？
邵秉仁：無論政府機構(gòu)怎么變，都不是實質(zhì)性問題。實質(zhì)性問題是如何處理政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的界限，政府應(yīng)主要去抓規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，能交給市場的一定要交給市場，能交給中介組織的一定要交給中介組織，形成反映供求關(guān)系的定價機制，不能由新成立的部分去定價，否則就是換湯不換藥。
記者：就電網(wǎng)改革的下一步，您有哪些具體的建議？
邵秉仁：南方電網(wǎng)的改革模式是比較成功的，無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都比國家電網(wǎng)好。因此，我認為可借鑒這一經(jīng)驗，進一步分拆國家電網(wǎng)，將之分成幾個相互平等競爭的區(qū)域電網(wǎng)。
在調(diào)度問題上，我認為電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨立，在新成立的政府管理機構(gòu)下面設(shè)一個全國電力調(diào)度中心，其分支機構(gòu)負責(zé)每一個區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，有利于新能源的接入，也有利于各個區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點發(fā)展出自己的模式。
