中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量同比去年分別增長(zhǎng)了125.0%和126.9%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯提升。但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟之時(shí)，巨額的財(cái)政補(bǔ)貼卻讓一系列亂象浮出了水面。大范圍騙補(bǔ)等事件的發(fā)生，在一定意義上預(yù)示著傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼已不適用于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策存在調(diào)整的必要性。在這種情況下，積分政策的出臺(tái)似乎是應(yīng)有之舉。
何為新能源積分交易制度？它是指政府將企業(yè)年度“零排放”車型的銷售情況記錄成積分，以積分為依據(jù)來(lái)考核企業(yè)在節(jié)能減排方面是否達(dá)標(biāo)。若企業(yè)積分不達(dá)標(biāo)，可以購(gòu)買同行業(yè)其余公司的積分，或者向政府繳納高額罰款。
積分制度目的何為？
事實(shí)上，美國(guó)加州早已實(shí)施相關(guān)的新能源汽車積分制度。為了加快插電式混合動(dòng)力汽車和零排放汽車的銷售數(shù)量，美國(guó)于2008年制定了基于ZEV（zero-emission-vehicle）零排放積分制度的鼓勵(lì)扶持措施。法案要求車企在2009-2017年，每年的汽車銷量總數(shù)中ZEV車型比例為2.5%，即年銷量為10萬(wàn)輛的廠商在2009年ZEV的銷售比例需要達(dá)到2.5%(2500輛=2500分，車企最少要拿到2500積分，才不會(huì)被罰)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)新能源汽車業(yè)已逐漸走向市場(chǎng)化運(yùn)作。反觀我國(guó)，雖然已坐上新能源汽車大國(guó)的位置，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)依舊處于市場(chǎng)化的初期，其發(fā)展依舊需要政策的大力支持。那么在我國(guó)，積分制度能否扭轉(zhuǎn)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象呢？作為對(duì)企業(yè)及消費(fèi)者關(guān)系重大的政策導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)新能源汽車積分制度的目的到底是什么呢？這些都成為了各大新能源汽車企業(yè)著重研究的問(wèn)題。
1、防止車企騙補(bǔ)
2016年初，中國(guó)政府對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼退坡既成定局，2020年財(cái)政補(bǔ)貼是否繼續(xù)存在？新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將如何變化？這些都不得而知。在諸多確定與不確定性縈繞下，加快對(duì)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制尤為必要，特別是要做好財(cái)政補(bǔ)貼退坡與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)由財(cái)政補(bǔ)貼向部分傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)部分新能源汽車發(fā)展成本的機(jī)制轉(zhuǎn)換。
2、化解油耗壓力
2015年乘用車油耗達(dá)標(biāo)情況公示，四分之一企業(yè)未達(dá)標(biāo)。隨著2016年油耗限值繼續(xù)降至6.7L/100km，預(yù)計(jì)今年車企壓力進(jìn)一步加大。到2020年，要達(dá)到5L/100km的終極油耗限值考核，目前來(lái)看幾乎是不可能完成的任務(wù)。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)表示，油耗獎(jiǎng)懲制度是相對(duì)簡(jiǎn)單的推進(jìn)辦法，中國(guó)也將效仿美國(guó)加州實(shí)行新能源汽車積分交易制度，油耗壓力通過(guò)新能源逐步化解。
因?yàn)槊媾R著財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)不得不加大新能源車型的生產(chǎn)。
3、優(yōu)勝略汰公平競(jìng)爭(zhēng)
隨著新能源補(bǔ)貼不斷退坡，積分政策也是把政策鼓勵(lì)等行政命令轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為。
其能加速新能源汽車推廣應(yīng)用，倒逼企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售更豐富的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。
如果新能源汽車推廣實(shí)行積分交易制度，那些不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要么選擇高額罰款，要么選擇購(gòu)買積分。在無(wú)法牟利的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致這些濫竽充數(shù)的車企逐漸退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
4、助推產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同發(fā)展
加州模式也為政策提供了成長(zhǎng)的土壤與合規(guī)的靈活性。積分制度為特斯拉這樣的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供土壤，還帶動(dòng)了包括基礎(chǔ)設(shè)施、售后、零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且在鼓勵(lì)創(chuàng)新以及促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展上也有極大的推動(dòng)作用。
積分制度推廣還需謹(jǐn)慎對(duì)待
從美國(guó)的模式來(lái)看，推行積分政策離不開(kāi)大量基礎(chǔ)設(shè)施的保障，例如充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新能源汽車市場(chǎng)起到了很大的拉動(dòng)作用。在未來(lái)，補(bǔ)貼政策退坡后，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也影響著新能源汽車的普及，是積分政策能否有效推廣的基礎(chǔ)。因此，國(guó)內(nèi)積分政策采取何種推廣方式也是需要慎重對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。作為政策的制定者，政府需要在部門間進(jìn)行合理的職責(zé)分配，這也是政策能夠順利實(shí)施的最重要環(huán)節(jié)。物質(zhì)保障方面，我國(guó)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。意識(shí)形態(tài)方面，當(dāng)前，消費(fèi)者對(duì)新能源車的認(rèn)識(shí)還不充足，對(duì)制度實(shí)施造成一定阻礙。企業(yè)方面，不同規(guī)模的企業(yè)須在政策上區(qū)別對(duì)待，為中小企業(yè)的發(fā)展提供空間；當(dāng)企業(yè)規(guī)模有所變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的扶持政策。
