對于正處困境的中國光伏企業(yè)而言，每一個來自高層的消息都是救贖的最好機會，這次他們敏感地嗅到了行業(yè)“春天”的氣息——城鎮(zhèn)化。
2013年3月19日，呼和浩特市副市長呂慧生出現(xiàn)在了上海浦東的一個新能源投資峰會上，他此行的目的是談“新能源與城鎮(zhèn)化”。臺下的聽眾包括能源系統(tǒng)的官員、企業(yè)高管以及新能源各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的專業(yè)人士，他們迫切地希望能從這位地方官員的口中找到些許當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化中的商業(yè)機會。
呂慧生對“一開始就要將新能源納入城鎮(zhèn)化發(fā)展”表達了支持和決心，至于業(yè)界最關(guān)心的到底如何“納入”的問題，卻少有提及。“談得比較籠統(tǒng)，沒有具體措施。”一位與會的企業(yè)家表達了些許失望。
與呂慧生一起來談?wù)摮擎?zhèn)化的，還有浙江嘉興市副市長盛全生，盛的演講同樣宏觀。“態(tài)度是積極的，措施是朦朧的。”上述企業(yè)家說。
城鎮(zhèn)化過程需要能源供給，新型城鎮(zhèn)化更需注重生態(tài)綠色，這都將發(fā)展城鎮(zhèn)化指向了新能源利用——所有人都知道，二者的結(jié)合大勢所趨。
但問題是，眼下地方政府和新能源企業(yè)都迫切地希望知道，到底如何才能更好“結(jié)合”？
“還沒有一個省長、市長說要實地來搞”
過去一年，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任張孝德已就新型城鎮(zhèn)化課題在各地官員中進行了二十多場講座，如何將新能源利用在一開始就納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃則是他的重點內(nèi)容，但讓張感到失望的是，目前為止，“還沒有一個省長市長聽完后說要實地來搞”。
在張孝德看來，在化石能源支持下的工業(yè)文明，已經(jīng)造成了城鄉(xiāng)二元對立，而在新能源支持下的生態(tài)文明，則將讓中國鄉(xiāng)村迎來復(fù)興——化石能源不均衡分布，適合集中使用和大規(guī)模開發(fā)的特性，決定了其越在大城市使用成本越低，越在鄉(xiāng)村使用成本越高；而新能源相對均衡分布的特點，決定了其利用的天然優(yōu)勢在中小城市和農(nóng)村。大城市和化石能源，小城鎮(zhèn)和新能源，具有天然的共同屬性。
每次講座中，張孝德都建議地方政府能利用發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的機遇，將新能源的核心思想融匯進現(xiàn)實規(guī)劃中去，而不僅是停留于口號和紙面上。但效果并不理想。
“他們認(rèn)為這是理想模式，太超前。”張孝德對南方周末記者說，目前政界談新能源與城鎮(zhèn)化的聲音還很弱，他給全國各地的官員講課，“能接受概念就不錯了”。
一位保定市開發(fā)區(qū)的官員對南方周末記者坦言，目前地方政府最容易想到的辦法，無非是在城鎮(zhèn)化過程中多應(yīng)用幾種新能源產(chǎn)品或技術(shù)。過去幾年，中國以此冠名為生態(tài)城市、新能源城市的做法已非常流行。
與張孝德一樣感到乏力的還有國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所研究員孫李平，“十八大”之后，孫就一直在關(guān)注二者結(jié)合的新趨勢，但半年過去，能找到的研究資料或案例卻鳳毛麟角。“目前大家談新能源與城鎮(zhèn)化，主要還是停留在概念上，更多是務(wù)虛。”孫李平對南方周末記者說，“并沒有看到太多實在的東西。”
目前，全國性的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》已經(jīng)編制完成，尚未對外發(fā)布。各地區(qū)也在積極制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)劃的過程中。“當(dāng)?shù)氐降自趺锤悖壳半A段都還在摸索。”上述保定市官員說。
企業(yè)試水城鎮(zhèn)化
官員們還在摸石頭，嗅覺敏銳的商人已經(jīng)開始試著“過河”了。
在河北保定，“十八大”一結(jié)束，英利集團董事長苗連生就令下屬開始研究如何緊扣“美麗中國”，為公司尋找新的商業(yè)機會。
近十次“頭腦風(fēng)暴”后，結(jié)論逐漸清晰——中國城鎮(zhèn)化最需要解決的是能源問題，英利必須盡快完成角色轉(zhuǎn)換，從新能源產(chǎn)品的制造者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉淳C合利用方案解決者。
為此，英利在2012年與相關(guān)單位合作成立了一家專門從事城鎮(zhèn)化與綠色建筑結(jié)合的研究機構(gòu)，從前期規(guī)劃、設(shè)計就將太陽能發(fā)電、采暖、雨水回收等多項技術(shù)綜合應(yīng)用于建筑中，與其他同行公司不同的是，苗連生堅持走最便宜的能源綜合解決方案路線。目前其第一個能源綜合利用的試點已在河北淶源縣落地。
在山東即墨市，央企中國節(jié)能則在進行另一種城鎮(zhèn)化試驗——“太陽能小鎮(zhèn)”，這一創(chuàng)新模式在全國“兩會”期間被全國人大代表袁仲雪推出，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
中國節(jié)能的做法是：當(dāng)?shù)卣畬⒍鄠€自然村的土地集中起來流轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)實施農(nóng)場化生產(chǎn)，農(nóng)民憑空就得到每畝土地相當(dāng)于1000斤小麥的流轉(zhuǎn)收入。此外，據(jù)中國節(jié)能估計，“太陽能小鎮(zhèn)”完全建成后，至少將吸納15000個勞動力就業(yè)，這將占到當(dāng)?shù)貏趧恿Φ拇蠹s70%。
這意味著，把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，可直接進入企業(yè)的制造環(huán)節(jié)就業(yè)，而剩余的勞動力也可以進入光伏大棚從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于光伏大棚發(fā)展的是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，單位產(chǎn)出效益較原來要提高約10倍。因此，不僅企業(yè)從中可以得到更多收益，農(nóng)場農(nóng)民也可每月領(lǐng)取2000-3000元的工資收入。
目前，中國節(jié)能與即墨當(dāng)?shù)卣_成合作協(xié)議，當(dāng)?shù)仄諙|鎮(zhèn)的48個行政村都將推行該模式。不過也有分析指出，此模式高度依賴于大棚農(nóng)產(chǎn)品的較高售價，該商業(yè)模式的生命力仍有待驗證。
當(dāng)同行還在試驗時，太陽雨太陽能有限公司甚至初嘗了城鎮(zhèn)化的甜頭。一直植根于農(nóng)村市場的太陽能熱水器行業(yè)，恐是本輪城鎮(zhèn)化新能源企業(yè)中的最大得益者。
“我們原先估計保障房建設(shè)將給我們帶來700億元的市場規(guī)模，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化帶來的市場難以估量！”太陽雨太陽能有限公司總裁陳榮華對南方周末記者說，城鎮(zhèn)化給太陽能熱利用企業(yè)創(chuàng)造了一個全新的市場，為此公司已成立新事業(yè)部，到各地尋找城鎮(zhèn)化速度較快的新地區(qū)，以“徹底擁抱城鎮(zhèn)化”。
游說縣政府，爭奪好資源
上述三家新能源企業(yè)率先試水城鎮(zhèn)化的過程中，都提到了同一個洽談對象——縣政府。
“我們需要用最短的時間發(fā)現(xiàn)全國哪些地方城鎮(zhèn)化的速度最快，迅速切入市場，這都需要跟縣以下的政府談，工作量極大。”陳榮華說。
跟陳榮華擁有相同感受的企業(yè)界人士還有很多，他們過去一年的主要精力都花在游說縣一級政府身上，“除了當(dāng)?shù)氐男履茉促Y源，最關(guān)鍵的是執(zhí)政者的理念，本來就對新能源有理解最好，試圖影響或灌輸是非常困難的。”浙江龍炎能源市場總監(jiān)包鋼在跟廣東、山西、黑龍江等多地的縣政府洽談后，如此總結(jié)道。
事實上，像龍炎能源這樣的新能源企業(yè)，在城鎮(zhèn)化過程中做得更多——他們甚至已經(jīng)間接參與到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)劃的編寫中來了。
2012年，在浙江大學(xué)國際創(chuàng)新研究院科技產(chǎn)業(yè)中心主任、杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長趙永紅的帶領(lǐng)下，包括龍炎能源等在內(nèi)的多家浙江新能源企業(yè)來到了山西山陰縣，一邊調(diào)研投資環(huán)境，一邊與山陰縣政府交流，幫助其完成《山陰縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》及《山陰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該怎么做？政府內(nèi)部的意見也不統(tǒng)一。”趙永紅對南方周末記者說，山陰縣是山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的縮影。煤炭一直是山陰的支柱產(chǎn)業(yè)，山陰所有產(chǎn)業(yè)均依靠火力發(fā)電，發(fā)展新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源一直是山陰的迫切愿望。趙帶領(lǐng)的課題組拿著地圖跑遍了山陰，以了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最后為山陰縣政府提出了一套覆蓋農(nóng)業(yè)大棚、工業(yè)園區(qū)和旅游業(yè)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案。
如龍炎能源一樣愿意在山陰一地縣政府投入巨大精力的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)新能源企業(yè)眼下都忙于在全國各個縣里“攻城略地”，以最大限度獲取優(yōu)勢資源。
當(dāng)然，也有人對此沒有興趣。中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛與中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖均對南方周末記者表示，“還沒有聽說過風(fēng)電企業(yè)對城鎮(zhèn)化感興趣的。”
“新能源企業(yè)必須對這一過程高度關(guān)注，對企業(yè)而言既是機遇又是責(zé)任。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對南方周末記者說，“過去十年我們已經(jīng)犯了極大錯誤，經(jīng)濟發(fā)展過程不考慮環(huán)境，這讓碳排放在一開始就被‘鎖定’了，以至于后面難以改變，如今面對下一個十年，正是改變的時刻。”
盡管對城鎮(zhèn)化抱有極大熱情，苗連生仍對這一機遇保持克制，“我一向倡導(dǎo)邁半步，邁一大步，很可能當(dāng)先烈，中國的城鎮(zhèn)化沒有一兩年捋不順。”苗連生說。
