中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:電力體制改革實(shí)施一年多來(lái)，西北五?。▍^(qū)）政府及相關(guān)部門、電力企業(yè)、電力用戶和社會(huì)各方面高度關(guān)注，積極推進(jìn)并參與電力體制改革，取得了明顯進(jìn)展。五?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門積極研究制定電力體制綜合改革試點(diǎn)方案，陜西、寧夏方案已報(bào)?。▍^(qū)）人民政府，新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西電力交易中心相繼掛牌成立，寧夏2016~2018年輸配電價(jià)已獲批復(fù)、陜西輸配電價(jià)監(jiān)審工作正在開(kāi)展，多家售電公司紛紛注冊(cè)成立，目前西北區(qū)域已注冊(cè)59家，其中陜西16家、甘肅7家、青海4家、寧夏15家、新疆17家；電力直接交易工作不斷深入，預(yù)計(jì)今年西北區(qū)域交易電量可達(dá)780億千瓦時(shí)，約占區(qū)域用電量的13%，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
應(yīng)該說(shuō)，電力體制改革的號(hào)角早已吹響，政策措施正在進(jìn)一步明確完善，許多地方開(kāi)展了多種類型的電力體制改革試點(diǎn)并取得了積極成效，全社會(huì)對(duì)加快推進(jìn)電力體制改革意識(shí)和期望日趨強(qiáng)烈，這些都是改革的有利因素。但我們也要清醒的看到，西北各省（區(qū)）政府在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生方面壓力逐步加大；西北電力裝機(jī)富裕，用電需求增長(zhǎng)放緩，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著更大的困難；同時(shí)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這些都對(duì)電改政策的落地和推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)增加了難度，也提出了新的更高的要求。因此，我們認(rèn)為在西北推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。
西北電力系統(tǒng)的基本特點(diǎn)
西北電網(wǎng)供電面積310萬(wàn)平方千米，覆蓋全國(guó)近三分之一的國(guó)土，是我國(guó)供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng)，主網(wǎng)電壓等級(jí)近年從330千伏升級(jí)到750千伏，是我國(guó)運(yùn)行電壓等級(jí)最高的區(qū)域電網(wǎng)。截至2016年5月底，西北五?。▍^(qū)）統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量合計(jì)1.93億千瓦，其中水電2871萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的14.87%；火電1.04億千瓦，占總裝機(jī)容量的54.17%；風(fēng)電3688萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的19.10%；光伏發(fā)電2147萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的11.12%，其它145萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的0.75%。
西北電網(wǎng)的主要特點(diǎn)是：
省間聯(lián)系密切，區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)行。西北電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行，省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強(qiáng)，各省對(duì)黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行模式適應(yīng)性較好，協(xié)同運(yùn)行的意識(shí)較強(qiáng)。
各省特性不同，全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。裝機(jī)分布西水東火特點(diǎn)明顯，新能源主要集中在河西走廊、青海海西等地。用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，寧夏、青海等高載能用電占比大，用電負(fù)荷平坦。青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求，“十二五”期間省際年均交換電量達(dá)452億千瓦時(shí)，區(qū)域電網(wǎng)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰、互補(bǔ)互濟(jì)的效果十分突出，優(yōu)化資源作用明顯。
裝機(jī)較為富裕，電力供大于求。目前全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量1.93億千瓦，最大用電負(fù)荷僅為7304萬(wàn)千瓦，不到裝機(jī)容量的38%，在汛期、供熱期等時(shí)段機(jī)組運(yùn)行方式安排困難較大?；痣娖骄眯r(shí)數(shù)總體呈下降態(tài)勢(shì)，2015年全網(wǎng)平均4574小時(shí)，同比下降552小時(shí)，2016年一季度全網(wǎng)平均1118小時(shí)，同比下降116小時(shí)。
新能源發(fā)展快，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重。十二五”以來(lái)新能源裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，目前比例已經(jīng)超過(guò)水電，占全網(wǎng)裝機(jī)的30.22%，甘肅、寧夏新能源裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了本省最大用電負(fù)荷，受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆、寧夏等省（區(qū)）棄風(fēng)棄光問(wèn)題較為突出。
用電結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)占比較高。2015年全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%，比例最低的陜西也達(dá)到65.21%，社會(huì)用能的重工業(yè)化特征十分突出，用電主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、水泥五大行業(yè)。
能源蘊(yùn)藏豐富，外送特點(diǎn)突出?！笆濉敝攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)的十四個(gè)煤炭基地中，西北有四個(gè)（陜北、黃隴、寧東、準(zhǔn)東），八大石油基地有三個(gè)（長(zhǎng)慶-延長(zhǎng)、塔里木、準(zhǔn)格爾），七大天然氣基地有三個(gè)（長(zhǎng)慶、塔里木、柴達(dá)木），西北同時(shí)也是我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)域。西北網(wǎng)對(duì)網(wǎng)直流外送通道目前共有五條：與華中聯(lián)網(wǎng)的寶德、天中、羅靈（背靠背）直流，與山東聯(lián)網(wǎng)的銀東直流，與藏中聯(lián)網(wǎng)的柴拉直流，容量合計(jì)1671萬(wàn)千瓦，此外寧東-浙江、酒泉-湖南、準(zhǔn)東-皖南、榆橫-濰坊外送工程已經(jīng)開(kāi)工，在建容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。西北電網(wǎng)已成為我國(guó)西電東送戰(zhàn)略的重要送出基地，外送型特征十分明顯。
西北電力市場(chǎng)建設(shè)基本思路
（一）西北電力市場(chǎng)建設(shè)總體思路
綜合考慮西北電力系統(tǒng)的基本特點(diǎn)，以及當(dāng)前較為突出的電力供應(yīng)過(guò)剩、可再生能源消納不足等問(wèn)題，按照中發(fā)9號(hào)文及配套文件提出的市場(chǎng)建設(shè)的總體要求，我們提出西北電力市場(chǎng)建設(shè)的總體思路是：立足西北實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持積極但不急于求成、靈活而又堅(jiān)持原則的態(tài)度，堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)和各省（區(qū)）電力市場(chǎng)并重，協(xié)同發(fā)展；以開(kāi)展跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)，打破省際壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)新能源消納、電力余缺互濟(jì)和節(jié)能減排；以建立健全市場(chǎng)化交易機(jī)制為手段，將能源和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合實(shí)際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有效的西北電力市場(chǎng)格局。
（二）西北電力市場(chǎng)建設(shè)模式選擇
1.區(qū)域電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)
有利于更大范圍優(yōu)化配置資源。西北各省發(fā)電裝機(jī)、電價(jià)水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)等互補(bǔ)性較強(qiáng)，區(qū)域電網(wǎng)能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮電力電量的互濟(jì)作用。
有利于促進(jìn)新能源電量的消納。區(qū)域市場(chǎng)可以緩解省內(nèi)消納能力不足、調(diào)峰資源有限等導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，促進(jìn)新能源電量在更大范圍內(nèi)消納。
有利于提高效率促進(jìn)節(jié)能減排。區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮備用留取、開(kāi)展控制區(qū)置換、充分發(fā)揮水電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻等作用，可以有效降低全網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率，提高效率、促進(jìn)節(jié)能減排。
有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。區(qū)域電網(wǎng)更有利抵御大容量直流閉鎖、大規(guī)模風(fēng)電脫網(wǎng)等沖擊。
有利于解決市場(chǎng)力的不良影響。從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，各發(fā)電集團(tuán)所占份額均在允許范圍內(nèi)，比各省市場(chǎng)更有利于克服市場(chǎng)力，更加有利于公平公正開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，從西北電網(wǎng)物理架構(gòu)來(lái)看，西北750千伏主網(wǎng)架不斷發(fā)展，跨省聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強(qiáng)，具備開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)的物理基礎(chǔ)，且全網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行，各省對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行模式適應(yīng)性較好、協(xié)同意識(shí)較強(qiáng)，這些都是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的有利條件。
2.?。▍^(qū)）電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。各?。▍^(qū)）政府及有關(guān)部門在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，更加重視通過(guò)體制機(jī)制改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，尤其是電力體制改革與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，因此各?。▍^(qū)）政府及有關(guān)部門推進(jìn)省（區(qū)）市場(chǎng)建設(shè)的積極性更高。
各參與主體容易形成共識(shí)。各?。▍^(qū)）政府及有關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中立足本省，對(duì)省內(nèi)亟需解決的有問(wèn)題認(rèn)識(shí)一致，容易就有關(guān)操作原則、市場(chǎng)規(guī)則、具體任務(wù)等達(dá)成共識(shí)。
各方面工作易于協(xié)調(diào)推進(jìn)。?。▍^(qū)）市場(chǎng)建設(shè)僅涉及省內(nèi)相關(guān)部門、電力企業(yè)及用戶，無(wú)論是面上的工作還是點(diǎn)上的工作，協(xié)調(diào)難度較小，各項(xiàng)工作任務(wù)容易推動(dòng)，效果相對(duì)直接明顯。
綜合考慮，我們認(rèn)為區(qū)域電力市場(chǎng)適合西北實(shí)際、有利于解決突出問(wèn)題、有利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展，能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，是推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)的最佳方案，我們要堅(jiān)定信念，朝著此方向努力邁進(jìn)。同時(shí)，各?。▍^(qū)）電力市場(chǎng)是構(gòu)成西北電力市場(chǎng)的重要組成部分。在中長(zhǎng)期電力交易中可不分先后、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各有分工和側(cè)重、互不排斥、相互包容，在著力推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極開(kāi)展?。▍^(qū)）電力市場(chǎng)建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
西北電力市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
（一）西北區(qū)域電力市場(chǎng)
1.近期工作
（1）深入推進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接，在區(qū)域交易平臺(tái)上基于實(shí)際需求開(kāi)展季度、月度等交易，交易價(jià)格和電量均通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商、掛牌等方式形成；重點(diǎn)做好青海跨省市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)電力余缺互濟(jì)；繼續(xù)推進(jìn)跨省電力直接交易，在核定輸配電價(jià)或?qū)嵤﹥r(jià)格傳導(dǎo)的基礎(chǔ)上，2017年實(shí)現(xiàn)電力用戶跨省購(gòu)電。
（2）積極深化新能源跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。在2014年華能酒泉風(fēng)電和2015年華電甘肅新能源開(kāi)展跨省、跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，修改完善《西北電網(wǎng)新能源與火電發(fā)電權(quán)跨省置換交易暫行辦法》，規(guī)范交易行為，力爭(zhēng)在電量規(guī)模上逐年增加。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購(gòu)電主體開(kāi)展市場(chǎng)交易，促進(jìn)西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制，利用抽水蓄能儲(chǔ)存棄風(fēng)棄光電量，在促進(jìn)新能源上網(wǎng)的同時(shí)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力。
（3）進(jìn)一步促進(jìn)日前和實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體直接參與日前和實(shí)時(shí)交易，2017年起縮短交易周期，由年度逐步過(guò)渡到季度、月度甚至日前，更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)交易逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)積極研究現(xiàn)貨交易機(jī)制，關(guān)注國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)展情況，為日后開(kāi)展試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
（4）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展跨?。▍^(qū)）輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制研究，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)建立區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)后，根據(jù)需要逐步推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，并在備用交易的基礎(chǔ)上開(kāi)展容量市場(chǎng)研究，探索通過(guò)報(bào)價(jià)出清形成容量電價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。
2.中長(zhǎng)期工作
經(jīng)過(guò)3至5年，待市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為完善，跨省跨區(qū)交易機(jī)制對(duì)于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn)，日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)參與主體多樣，輔助服務(wù)市場(chǎng)初步形成后，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
（1）推進(jìn)西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。從電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格的必要手段，是實(shí)現(xiàn)電力電量實(shí)時(shí)平衡的最優(yōu)方式，是成熟電力市場(chǎng)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。我們要在前期研究國(guó)外并借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)方案，積極開(kāi)展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易。積極開(kāi)展電力期貨和衍生品交易研究，探索電力金融交易平臺(tái)。
（2）組建西北區(qū)域電力交易中心。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，借鑒其他試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程適時(shí)成立。
（3）推進(jìn)西北區(qū)域電力容量市場(chǎng)。在區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展容量電費(fèi)申報(bào)，根據(jù)負(fù)荷需求預(yù)測(cè)和申報(bào)價(jià)格確定補(bǔ)償容量和補(bǔ)償價(jià)格，實(shí)現(xiàn)容量電價(jià)補(bǔ)償固定成本、電量電價(jià)發(fā)現(xiàn)邊際成本，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)主體理性投資，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)以上兩個(gè)階段工作，西北將形成以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，容量、電量、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)機(jī)制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險(xiǎn)手段，各類市場(chǎng)主體全面進(jìn)入市場(chǎng)，電力資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行靈活、合理的配置，服務(wù)于五?。▍^(qū)）能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二)西北各?。▍^(qū)）電力市場(chǎng)
1.陜西省
（1）能源資源簡(jiǎn)況
陜西省一次能源富集，是我國(guó)重要的能源輸出省，裝機(jī)以火電為主，電力電量供應(yīng)較為寬松，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，三產(chǎn)、居民用電比重相對(duì)較大，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)水平較高，地方電力公司在配售電市場(chǎng)規(guī)模較大。
（2）市場(chǎng)進(jìn)展情況
陜西省電力交易中心已掛牌成立，輸配電價(jià)監(jiān)審工作正在實(shí)施，今年直接交易電量擬開(kāi)展100億千瓦時(shí)，上半年已簽訂50億千瓦時(shí)電量合同。陜西省電力體制綜合改革試點(diǎn)方案已由省發(fā)改委上報(bào)省政府。方案強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解高電價(jià)等瓶頸制約，著力促進(jìn)能源資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在交易中心掛牌后抓緊推進(jìn)股份制改造；盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，加緊研究制定交易規(guī)則；考慮到榆林電網(wǎng)的特殊性，可在榆林設(shè)立省電力交易中心分中心，抓緊研究制定售電側(cè)改革具體方案，支持延安等地先行先試。
（3）相關(guān)工作建議
一是以深化電力直接交易和推進(jìn)售電側(cè)改革為突破口，繼續(xù)完善直接交易辦法和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)擴(kuò)大交易規(guī)模促進(jìn)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃；二是盡快制定陜西省增量配電和售電市場(chǎng)化有關(guān)辦法，積極引入售電公司參與市場(chǎng)，利用地方電力公司的市場(chǎng)格局，在明確輸配電價(jià)等基礎(chǔ)上開(kāi)展較為充分的配售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是積極參與區(qū)域市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式，緩解用電峰谷差較大等因素對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響。
2.寧夏自治區(qū)
（1）能源資源簡(jiǎn)況
寧夏煤炭、風(fēng)能、光照資源較為豐富，裝機(jī)以火電和新能源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，用電以高載能行業(yè)為主，上網(wǎng)電價(jià)低，電力外送占比較大。
（2）市場(chǎng)進(jìn)展情況
寧夏2016~2018年輸配電價(jià)已得到國(guó)家批復(fù)，交易中心已經(jīng)掛牌成立，2015年直接交易電量169億千瓦時(shí)，今年計(jì)劃開(kāi)展180億千瓦時(shí)。寧夏發(fā)改委已向自治區(qū)政府上報(bào)了電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，方案明確寧夏改革分兩個(gè)階段實(shí)施，近期主要工作包括建立健全電力交易機(jī)制特別是深化電力直接交易，推進(jìn)售電側(cè)改革，在中寧等地試點(diǎn)園區(qū)型售電主體參與市場(chǎng)交易等；遠(yuǎn)期目標(biāo)是：形成健全的市場(chǎng)規(guī)則體系，構(gòu)建以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系，形成發(fā)售電主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
（3）相關(guān)工作建議
我們認(rèn)為寧夏在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的各方面條件較為成熟，建議一是落實(shí)自治區(qū)政府提出的全電量交易目標(biāo)，探索電量偏差調(diào)整、新能源與火電調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制；二是推進(jìn)增量配電和售電改革，在中寧等工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式新能源智能微電網(wǎng)，讓電力用戶更多受益于改革成果；三是協(xié)同推進(jìn)新能源與自備機(jī)組發(fā)電權(quán)交易、新增供熱負(fù)荷直接交易等，利用政府財(cái)稅政策、儲(chǔ)能儲(chǔ)熱技術(shù)和大機(jī)組能耗優(yōu)勢(shì)降低用戶用熱成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高發(fā)電負(fù)荷率。
3.青海省
（1）能源資源簡(jiǎn)況
青海省水能、光伏等可再生資源十分豐富，可再生能源發(fā)電比重較大，拉西瓦等主力水電廠是西北電網(wǎng)重要的調(diào)頻、調(diào)峰資源。受燃料價(jià)格、海拔等因素制約，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，用電以高載能行業(yè)為主。
（2）市場(chǎng)進(jìn)展情況
青海省電力交易中心已經(jīng)掛牌成立，今年直接交易擬開(kāi)展300億千瓦時(shí)。電力體制改革工作方案已完成，明確了綜合試點(diǎn)方案制定的時(shí)間安排、保障措施及責(zé)任分工，綜合改革試點(diǎn)方案正在抓緊起草。
（3）相關(guān)工作建議
一是盡快制訂形成電改綜合試點(diǎn)方案上報(bào)；二是穩(wěn)妥、有序推進(jìn)今年的電力直接交易工作；三是推進(jìn)增量配電和售電市場(chǎng)改革，特別是利用黃河水電公司在發(fā)電和用電側(cè)的優(yōu)勢(shì)，在明確輸配電價(jià)等基礎(chǔ)上開(kāi)展較為充分的配售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
西北電力市場(chǎng)建設(shè)措施建議
（一）相互配合，形成合力，共同推動(dòng)改革任務(wù)落地。電力體制改革任務(wù)的落實(shí)，離不開(kāi)地方政府及有關(guān)部門、電力企業(yè)的大力支持和配合，地方政府發(fā)改、經(jīng)信、能源等部門是改革工作的主導(dǎo)者、參與者和實(shí)施者，在落實(shí)電力體制改革任務(wù)中具有重要的作用。西北能源監(jiān)管局作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，離地方近、離市場(chǎng)近、離企業(yè)近，在過(guò)去多年市場(chǎng)化建設(shè)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也具有較專業(yè)的人才和水平，大家共同推進(jìn)電改任務(wù)落實(shí)和電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)一致，在工作中建議進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，互相配合，互相支持，形成合力，共同推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，履行職責(zé)，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)管是中發(fā)9號(hào)文“三強(qiáng)化”的重要內(nèi)容，是國(guó)家賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。有效監(jiān)管能夠保障交易公平、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、保證市場(chǎng)建設(shè)不跑偏走形，在改革過(guò)程中具有重要的作用和意義。我局將切實(shí)履行職責(zé)，在市場(chǎng)交易中心組建及運(yùn)行、電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建運(yùn)行、售電側(cè)改革、輸配電電價(jià)改革等市場(chǎng)建設(shè)工作過(guò)程中，積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，依法履責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、交易出清、電費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)規(guī)范實(shí)施，為市場(chǎng)主體營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地推動(dòng)國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策的落實(shí)。
（三）深入研究，積極參與，提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從近年西北乃至全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)工作的實(shí)踐來(lái)看，凡是重視市場(chǎng)、積極研究規(guī)則的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中都獲得了較好回報(bào)，處于有利地位。隨著市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，各單位特別是發(fā)電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)市場(chǎng)工作重要性的認(rèn)識(shí)、改變依靠行政命令解決問(wèn)題的慣性思維，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則的研究，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和博弈能力。
（四）完善機(jī)構(gòu)，發(fā)揮作用，健全章程完善運(yùn)營(yíng)規(guī)則。市場(chǎng)管理委員會(huì)是維護(hù)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益和體現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的重要組織機(jī)構(gòu)，西北五省（區(qū)）交易中心都已掛牌成立，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，按電改配套文件的要求加快研究制定交易機(jī)構(gòu)章程、交易規(guī)則和監(jiān)管辦法等，明確交易工作流程，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)作，更好地服務(wù)于電力市場(chǎng)建設(shè)。
（五）開(kāi)放市場(chǎng)，互利共贏，促進(jìn)更大范圍配置資源?！笆濉币詠?lái)我國(guó)可再生能源得到了快速發(fā)展，甘肅、青海、寧夏、新疆新能源裝機(jī)增速處于全國(guó)前列，但棄風(fēng)棄光現(xiàn)象日益突出，消納困難。建立市場(chǎng)化的消納機(jī)制是促進(jìn)新能源電量消納的有效措施。建議各地進(jìn)一步站在大局角度，摒棄壁壘封閉思維，建立市場(chǎng)開(kāi)放意識(shí)，積極推進(jìn)可再生能源消納等市場(chǎng)機(jī)制的建立，促進(jìn)資源在區(qū)域乃至全國(guó)市場(chǎng)優(yōu)化配置，為新能源開(kāi)發(fā)利用提供更大空間，謀求協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）結(jié)合實(shí)際，完善規(guī)則，指導(dǎo)各地市場(chǎng)建設(shè)工作。各地市場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)展電力交易的進(jìn)度、規(guī)模、方式等不盡相同，但是基本原則、市場(chǎng)規(guī)則必須保持一致，才能保障工作規(guī)范有序開(kāi)展。因此，國(guó)家層面有必要制定出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管辦法和市場(chǎng)管理委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家能源局已將《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》《電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》等征求了各方意見(jiàn)，建議盡快完善并印發(fā)實(shí)施。同時(shí)建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地市場(chǎng)電力建設(shè)的督促指導(dǎo)，保證電力市場(chǎng)建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。
