中國儲能網(wǎng)訊：為鼓勵新能源汽車生產(chǎn)發(fā)展，國家再出新招。日前，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(簡稱《管理辦法》)征求意見稿，通過碳排放積分制度,借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè),將更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，以讓政府補貼順利退出，完全通過市場調(diào)節(jié)來激勵新能源汽車的發(fā)展。之前，國家發(fā)布乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源碳汽車積分交易（NEV）同步管理辦法，通過不斷加嚴(yán)的油耗法規(guī)，提高傳統(tǒng)燃油車的成本，使燃油車的競爭力有所降低。
據(jù)了解，這一《管理辦法》借鑒了美國加州模式，對汽車碳排放進行管理。加州模式怎樣操作？是否適合中國？ 在8月21日召開的中國電動汽車百人會夏季論壇上，中國工程院院士楊裕生指出了加州模式存在的局限性，更介紹了中國積分制具體操作辦法。
中國發(fā)展電動車的目的是節(jié)油、減排，節(jié)油是國家能源安全的所需，減排是保護綠色環(huán)境的所需，這是電動汽車生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
美國加州的積分制，規(guī)定企業(yè)在加州銷售的汽車中必須有一定比例的零排放和部分零排放車，且比例與年俱增，如果積分不足要面臨處罰。這一措施效果很好，引發(fā)了美國其他地區(qū)甚至歐洲的積極效仿。
不過，值得注意的是，加州本身的發(fā)電廠在發(fā)電過程中的碳排就很少，能源較清潔，而我國78%的發(fā)電來自煤炭。但純電動汽車在使用過程中，會產(chǎn)生二氧化碳排放，且排放的二氧化碳并不少，因為耗電量越大的電動汽車，碳排放也越多。
近期，新加坡就因檢測認(rèn)定特斯拉ModelS為“非環(huán)境友好車型”，并處以1088萬美元的罰款。究其原因， ModelS每公里要消耗444瓦時電量，基于新加坡陸路交通管理局對電能源消耗標(biāo)準(zhǔn)（每瓦時排放0.5克二氧化碳）換算， ModelS碳排放量為每公里222克，屬嚴(yán)重超標(biāo)。對比新加坡考核汽車的二氧化碳排放，而我們在發(fā)展電動汽車的時候，只注意到節(jié)油，但對減排并不夠重視。
加州模式存在局限性 不可照搬
我認(rèn)為，加州模式存在局限性，不可照搬，從下面幾點來看：
第一，僅以在加州銷售的車量為基數(shù)，不反映企業(yè)在全國銷售燃油車總量所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這一點在中國行不通，中國不能以哪一個省為單位來開展。
第二，積分與純電動里程掛鉤，純電動里程越高，積分也越高。像ModelS車型的車為4分，但在以煤電為主的國家，其結(jié)果就是鼓勵雙重增加排放——自身不節(jié)能減排，買這一類型的車子更加不節(jié)能減排。
第三，沒有體現(xiàn)鼓勵汽車企業(yè)通過技術(shù)進步生產(chǎn)更加節(jié)能減排、能效更高的車型。
第四，“零排放車積分”與“部分零排放車積分”不等值，不便結(jié)算，因為每個企業(yè)都必須要生產(chǎn)這兩類車型。
第五，企業(yè)必須完成的責(zé)任分與企業(yè)銷售電動車得到的積分，兩者都稱為“積分”，但這兩個概念容易混淆。
中國發(fā)展積分制 與節(jié)油減排掛鉤
我國發(fā)展積分制要將減少用電、減少碳排放與積分掛鉤，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)能效高、排放少的車型。對此，我的建議如下：
第一，規(guī)定企業(yè)銷售電動汽車的責(zé)任。企業(yè)各年應(yīng)該銷售的電動車在其總銷售量中要占一定的比例，且比例逐年增加。到2020年占比達到8%，屆時2500萬輛總銷售量中就有200萬輛汽車是電動汽車，這樣就達到“十三五”計劃的要求。
第二，規(guī)定企業(yè)必須完成的責(zé)任分。如果企業(yè)2020年銷售10萬輛車，其責(zé)任分就為10萬×8%，應(yīng)完成8000的責(zé)任分。
第三，以企業(yè)在全國銷售汽車的總量為責(zé)任分的基數(shù)，反映該企業(yè)對國家應(yīng)盡的責(zé)任。
第四，將企業(yè)的責(zé)任分與企業(yè)銷售電動車所得的積分，兩者名稱相區(qū)別。責(zé)任分是應(yīng)該完成的，積分是能夠得到的。
第五，積分由節(jié)油積分和減排積分兩部分組成。每輛車積分為節(jié)油積分加上減排積分，這樣既重視節(jié)油和減排，又反映了我國以煤電為主的實際情況，并且鼓勵發(fā)展耗電少的電動車。
第六，要訂立獎懲兼施的細(xì)則。在實現(xiàn)補貼政策期間，企業(yè)的積分低于責(zé)任分的，當(dāng)年不得享受政府補貼，且應(yīng)受罰。積分超過當(dāng)年責(zé)任分的部分，可轉(zhuǎn)入下年使用。
第七，節(jié)油積分可以規(guī)定，純電動車定為0.5分，增程式和插電式電動車定為0.3分，這兩者是等值的，也就是可以互換的，且節(jié)油積分不分車種。
第八，減排積分要按照電動車用電(或用油)的碳排放量，與燃油車相比減少的比例來衡量。
第九，電池不直接計入積分，由企業(yè)自主選擇，政府不必作硬性規(guī)定。
第十，制定中國電動車的積分制，要將國家利益放在首位，兼顧企業(yè)利益。切實減輕國家財政負(fù)擔(dān)，避免“窮補富”、“騙補”等問題的發(fā)生。
（作者為中國工程院院士楊裕生，本文根據(jù)其在8月21日中國電動汽車百人會夏季論壇發(fā)言整理）
