政策落地“漸近”
“審批權(quán)下放比較復(fù)雜，一些核心問題還存在爭(zhēng)議，比如審批權(quán)是要下放到哪個(gè)層級(jí)的地方，誰來把關(guān)，如果導(dǎo)致過剩，責(zé)任誰來承擔(dān)，補(bǔ)貼由誰發(fā)放等。”上述人士稱。
據(jù)他透露，本次審批權(quán)大幅下放和取消的名單中，水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目都將有可能位列其中，符合條件的項(xiàng)目將無需再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。
“行政審批是中央的一項(xiàng)硬任務(wù)，這是軍令狀，各個(gè)部委可能會(huì)根據(jù)自身情況進(jìn)行一些調(diào)整，但是審批權(quán)逐步分批下放的趨勢(shì)是不會(huì)發(fā)生變化的。”一位部委官員在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
據(jù)了解，2008年為擴(kuò)大內(nèi)需，中央提出實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，緊接著又實(shí)施了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，由于5萬千瓦以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家層面核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動(dòng)下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項(xiàng)目分拆成多個(gè)小于5萬千瓦的小項(xiàng)目(多為4.95萬千瓦)進(jìn)行申報(bào)，獲得核準(zhǔn)后，形成多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風(fēng)電接入過于集中的局面。為此，2011年國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電行業(yè)開始回收地方審批權(quán)，要求各省核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目前須先向國(guó)家能源局上報(bào)核準(zhǔn)計(jì)劃。
“對(duì)于很多投資和項(xiàng)目而言，審批權(quán)過于繁瑣會(huì)妨礙市場(chǎng)的發(fā)展和企業(yè)參與的積極性。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)化行政審批流程是必然趨勢(shì)。
擔(dān)憂加劇地方保護(hù)
隨著新能源審批權(quán)“開閘”信號(hào)傳來，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也擔(dān)心，繁瑣的審批制度給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)，但是審批權(quán)下放，是否會(huì)出現(xiàn)地方權(quán)力過大，出現(xiàn)地方為了完成考核突擊上項(xiàng)目，和產(chǎn)業(yè)政策相違背，一些部門因?yàn)闄?quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。
另一方面，加劇地方保護(hù)也是很多人擔(dān)心的重點(diǎn)。“審批權(quán)下發(fā)后，各省的權(quán)力增大了，企業(yè)跨省做項(xiàng)目的難度就更大。”一位光伏企業(yè)老總不無擔(dān)心地說。
據(jù)了解，地方保護(hù)主義的痕跡在各地行政審批中并不鮮見。當(dāng)前部分地方政府將新能源項(xiàng)目看成當(dāng)?shù)氐闹匾l(fā)展機(jī)會(huì)，要求投資者使用本地風(fēng)電裝備，或者在當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)相關(guān)生產(chǎn)基地，才能獲得當(dāng)?shù)仉娬卷?xiàng)目的建設(shè)資格。這導(dǎo)致各地涌現(xiàn)出一大批為了拿到路條而草率上馬的“垃圾”產(chǎn)能。
中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕認(rèn)為，審批權(quán)下放后，需要高度關(guān)注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的問題，“如果這些問題解決不好，有可能又回到2011年以前那混亂和無序建設(shè)的狀態(tài)。”
須配套改革和建立約束機(jī)制
地方政府無疑在本次審批權(quán)下放中扮演最為重要的角色。接近發(fā)改委人士向記者坦言，實(shí)際上圍繞著審批權(quán)，中央和地方的矛盾由來已久，而這次審批權(quán)下放，如何在放權(quán)的同時(shí)，建立一系列機(jī)制，通過市場(chǎng)的手段來實(shí)現(xiàn)調(diào)整地方投資結(jié)構(gòu)，防范可能出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)非常重要。
“改革并不等同于放權(quán)，審批權(quán)下放不等同于隨便放手?，F(xiàn)在包括能源在內(nèi)的很多領(lǐng)域，在地方的競(jìng)相上馬下，出現(xiàn)投資過度，一味地強(qiáng)調(diào)放權(quán)的做法并不合適，解決這一問題重要在于加強(qiáng)規(guī)劃和控制。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地稱。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京建議，比如影響企業(yè)直接決策等一些不該批的就要取消或者放下去，避免過碎、過細(xì)，阻礙經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，涉及到環(huán)保、安全的方面，雖然不用集中在中央來批，但是要由法律法規(guī)逐漸代替行政，用各級(jí)部門執(zhí)法的方式來實(shí)現(xiàn)。此外，該批的事項(xiàng)還應(yīng)逐步公示，促進(jìn)審批的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開性。
專家表示，審批權(quán)下放還須配套包括價(jià)格改革、利率市場(chǎng)化、行政效率提升、法制更加完善等一系列配套的改革。還要加強(qiáng)監(jiān)管，建立起一系列配套的約束機(jī)制。
