中國儲能網(wǎng)訊：近日，光伏上網(wǎng)電價補貼政策終于有了明確的“價目表”。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎在上海光伏展上表示，目前各方對電價政策已形成統(tǒng)一意見，特別是針對分布式光伏發(fā)電的每度電補貼標準已有明確定論。
根據(jù)王仲穎的表述，最終的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類設(shè)度電補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元，大工業(yè)用戶補貼0.4元，居民、醫(yī)院、學校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當?shù)鼗痣姌藯U價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.35元/度。
度電補貼提高 并體現(xiàn)公平
今年3月中旬，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實行0.75~1元/度的標桿上網(wǎng)電價。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價補貼為0.35元/度。此消息曝出后，業(yè)內(nèi)普遍指出補貼力度明顯低于預(yù)期。
國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“之前意見征求稿中的補貼額度普遍反映偏低，不能覆蓋一定的發(fā)電成本，所以外界較為失望。在征求多方意見之后，補貼額度有較大提高。”
與征求意見稿不同的是，此次統(tǒng)一意見將分布式光伏發(fā)電項目的補貼按工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶和享受優(yōu)惠電價的居民、學校和農(nóng)村用戶進行區(qū)分。對此，中國可再生能源學會副秘書長孟憲淦對中國經(jīng)濟導報記者做出了解釋：“分三檔補貼是按照現(xiàn)在這三類用戶所負擔的電價來區(qū)分的。比如工商業(yè)用戶的電價最貴，大概在0.9元/度左右，電企承擔的成本要小，所以補貼就相對要少。而享受優(yōu)惠電價的居民、學校、農(nóng)村等用戶本來電費就低，電企承擔的虧損要大一些，所以補貼額度也最大。”
雖然“統(tǒng)一意見”最終還需國家發(fā)展改革委價格司正式下文，但接受中國經(jīng)濟導報記者采訪的專家和企業(yè)負責人都表示，國家能源局的相關(guān)官員在多個場合中提到了該補貼額度，相信不久將得到明確的落實。
審批權(quán)下放后 補貼資金或不足
在該“統(tǒng)一意見”公布之際，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，其中下放部分可再生能源項目審批權(quán)限的消息備受社會關(guān)注。然而，問題在于，補貼額度尚未提高之前，可再生能源的補貼資金就出現(xiàn)了不小的缺口。而此時既提高了補貼，又下放了審批權(quán)，一旦地方審批可再生能源的速度和熱情偏高，國家財政能否承擔這部分新增加出來的資金數(shù)額？
目前，撥付給發(fā)電企業(yè)的補貼資金主要出自于可再生能源發(fā)展基金和國家財政。根據(jù)2011年由財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金（以下簡稱可再生能源發(fā)展專項資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等?？稍偕茉措妰r附加征收標準為8厘/度。
然而，相關(guān)資金在近幾年頻頻出現(xiàn)缺口。2009年，全國可再生能源電價附加資金缺口達13億元；2010年擴大至20億元；2011年已達到100億元左右；2012年，這個數(shù)字上升到230億元。
對此，任東明表示，“之前有補貼沒落實的情況，主要原因是資金不足?，F(xiàn)在各地可再生能源裝機容量發(fā)展很快，但是電價附加征收的周期比較長，并且沒有完全地收上來，所以資金缺口難以避免。”
在已經(jīng)出現(xiàn)補貼資金缺口的情況下，地方的審批速度還沒有約束，那么再高的補貼也無法兌現(xiàn)。正如任東明的比喻：“這就好像地方政府請客，中央財政來買單。所以地方審批項目必須按照中央的規(guī)劃來審批，不能是無限制的，否則補貼肯定無法兌現(xiàn)。”
任東明建議：“國家可以定一個補貼規(guī)模，把配額分配給每個省。用補貼資金來約束地方政府的審批速度。在補貼配額之內(nèi)的項目審批由財政按時發(fā)放補貼。如果地方審批的項目超出了補貼配額，那么請地方自己負責。”
補貼不能無止境 須建立成熟的商業(yè)模式
盡管對于企業(yè)來說，目前公布的補貼額度已經(jīng)足夠令人滿意。但市場上仍然期待光伏業(yè)能早日靠自己的能力站起來。正如漢能集團董事長李河君此前在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“何時光伏能實現(xiàn)平價上網(wǎng)，何時就不再需要國家補貼了。”孟憲淦預(yù)計，“在用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)大約在2015年，而整個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)平價上網(wǎng)需要等到2020年。
除國家補貼外，也有企業(yè)認為中國光伏需要更成熟的商業(yè)模式，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“我們理解的成熟的或成功的商業(yè)模式是所有人都能獲利，不是這環(huán)節(jié)中的某一方盈利，另一方要無止境地付出——如政府財政，這樣是不可持續(xù)的。無論是電力的消費者還是生產(chǎn)者，無論是政府、銀行、投資者、業(yè)主、安裝商、制造商，各個環(huán)節(jié)獲利的同時，又能承擔發(fā)展清潔能源的責任，這樣的模式才是成功的。”
錢晶以中廣核深圳機場為例進一步說明：“比如中廣核深圳機場項目就是個優(yōu)質(zhì)的案例：機場用電價格為0.91元/度，而且全年無休，始終需要用電；廣核在建好屋頂電站后，以0.91×90%的價格賣電給機場，機場也會每月及時支付電費給廣核。這樣的案例就是雙贏，廣核的項目有了穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流保證，機場方面除利用其屋頂外還可得到電費折扣；假設(shè)后續(xù)零售電價上升，廣核還可以獲得額外收益。”
其他國家對于分布式光伏發(fā)電的補貼政策
德國采取“上網(wǎng)電價，統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”的模式，電網(wǎng)公司以較高的價格把所有光伏發(fā)的電收購上來，并及時發(fā)放收購款，這樣讓業(yè)主和投資者有高漲的投資熱情，然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補貼，獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金攤分到消費者上繳的電價中去。
美國主要采取“凈電量計算”模式，電表以反轉(zhuǎn)方式，即用戶所發(fā)電抵消所用電，獲得實際凈用電數(shù)，這樣交易起來比較簡單。
日本可借鑒之處在于，日本的銀行對于安裝光伏系統(tǒng)提供低息貸款等。
