中國儲能網(wǎng)訊：在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出的“用能權(quán)”初始分配制度，目前已經(jīng)逐步在落地。
9月21日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作的函》，提出了《用能權(quán)有償使用和交易試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
所謂用能權(quán)，是指企業(yè)年度直接或間接使用各類能源總量限額的權(quán)利。這一概念提出的背景，是針對能源消費的總量控制。
《試點方案》提出，將在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點。試點地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開展試點，也可以根據(jù)實際情況先選擇若干地市開展試點，然后逐步擴大試點區(qū)域。
至此，十八屆三中全會提出的“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”改革任務已經(jīng)初步實現(xiàn)。
分類確定初始企業(yè)用能權(quán)
中共中央、國務院在去年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易。
今年“十三五”規(guī)劃綱要則明確提出，建立健全用能權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。
所謂用能權(quán)有償使用，是指企業(yè)在能源消費總量預算化管理的前提下，依法取得用能權(quán)指標，并按規(guī)定一次性繳納用能權(quán)指標有償使用費的行為；用能權(quán)交易，是指在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標進行交易的行為。
此前的2015年5月，浙江省發(fā)布了《關(guān)于推進我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，隨后海寧市、嘉興市、臨海市、衢州市、桐鄉(xiāng)市等地都制定了相關(guān)地方性規(guī)定。
福建省則在今年獲批的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》中提出，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易。
而根據(jù)最新發(fā)布的《試點方案》，在用能單位初始用能權(quán)確權(quán)上，發(fā)改委提出區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點用能單位和非重點用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實施分類指導。
其中，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標任務，確定初始用能權(quán)。
其他用能單位可采取歷史法，即近幾年綜合能源消費量平均值確定初始用能權(quán)；結(jié)合節(jié)能評估審查制度，從嚴確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。
在用能權(quán)有償使用上，主體為試點地區(qū)用能單位特別是重點用能單位。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費為主，超限額用能有償使用。用能權(quán)有償使用的收入應專款專用，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。
發(fā)改委能源研究所副研究員熊華文對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，有的地方配額內(nèi)的用能權(quán)也是有償?shù)?，不過定價較低。
四個試點地區(qū)要制定
用能權(quán)交易管理辦法
在用能權(quán)交易上，交易主體一般為試點地區(qū)用能單位， 也可以選擇其他能源消耗總量和強度“雙控”目標責任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標在交易市場中進行交易。
交易標的為用能權(quán)指標，以噸標準煤為單位。用能權(quán)指標每年清算一次，賣出的用能權(quán)從當年或上一年度用能權(quán)指標中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標；買入的用能權(quán)計入當年或上一年度用能權(quán)指標，但不計入下一年度；剩余的用能權(quán)指標不計入下一年度。
《試點方案》提出，交易實施登記注冊制，交易主體需在交易所開設交易賬戶。研究推動用能權(quán)交易平臺與統(tǒng)一的公共資源交易平臺有效對接。
發(fā)改委要求，四個試點地區(qū)要制定用能權(quán)交易管理辦法，明確交易規(guī)則及流程等，完善交易爭議解決機制。建立公平、公開、透明的市場環(huán)境，及時發(fā)布用能權(quán)供需信息， 建立預測預警機制。
發(fā)改委要求，完善價格形成機制，用能權(quán)初始交易價格由試點地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。試點地區(qū)要建立獎懲機制，確保責任主體及時履行履約義務。
在時間安排上，《試點方案》提出，2016年做好試點頂層設計和準備工作；2017年開始試點，并根據(jù)情況不斷完善實施方案；到 2019年，試點任務取得階段性成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗、做法和制度；2020年，開展試點效果評估，總結(jié)提煉經(jīng)驗，視情況逐步推廣。
熊華文分析，目前的用能權(quán)有償使用與交易以約束機制為主，建議四個試點的方案設能夠體現(xiàn)約束與激勵并重。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部副主任張昕對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，用能權(quán)和碳排放權(quán)交易都是基于市場機制的節(jié)能減排激勵機制，助力節(jié)能減排的手段和內(nèi)容不同，關(guān)鍵是發(fā)揮好協(xié)同作用，不能形成多頭管理，重復管控，增加企業(yè)管理和減排成本。
“經(jīng)濟社會的減排成果形式上除表現(xiàn)為化石能源消耗的減少外，也表現(xiàn)為碳減排量?！彼拇?lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，應按照不重不漏的原則去設計用能權(quán)交易體系，這樣可以實現(xiàn)與碳排放權(quán)交易體系有機結(jié)合。
