中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歷時(shí)9個(gè)多月的新能源汽車“騙補(bǔ)”調(diào)查終于有了結(jié)果。
5家典型的“騙補(bǔ)”企業(yè)上了財(cái)政部的點(diǎn)名通報(bào)（9月8日發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》）：蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司，共涉及新能源汽車補(bǔ)貼金額10.1億元。
這讓補(bǔ)貼力度正在不斷收緊的新能源汽車產(chǎn)業(yè)似乎走到了一個(gè)分水嶺。這5家騙補(bǔ)企業(yè)將要面臨的懲罰是，取消補(bǔ)貼資格，從工程車推薦目錄中除名，并對(duì)補(bǔ)貼款予以追回。
此外，近日還有一份“國(guó)內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表”流出，吉利、力帆、天津比亞迪、江淮等眾多主流企業(yè)赫然在列。
一位接近新能源汽車行業(yè)的人士告訴鈦媒體，新能源汽車生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中“左手倒右手”，拿著名額去領(lǐng)補(bǔ)貼款的現(xiàn)象早已有之，而從財(cái)政部的調(diào)查公告中也能讀出，五家被點(diǎn)名處理的車企只不過(guò)是冰山一角。
火熱的新能源汽車行業(yè)依然是“看上去很美”，騙補(bǔ)事件正在加快各地方政府的補(bǔ)貼“滑坡”。
“電動(dòng)”汽車為何高度依賴補(bǔ)貼？
新能源汽車火熱的背景之一，是呼聲最高的環(huán)保和能源戰(zhàn)略。煤炭資源是中國(guó)使用的主要能源，而國(guó)土資源部于2014年重新厘定我國(guó)煤炭資源總量是5.9萬(wàn)億噸，是內(nèi)燃機(jī)所需燃油總量的10幾倍。
因此發(fā)展新能源汽車一直被認(rèn)為“百利無(wú)一害”，除了可以控制大氣污染源，減少城市有害氣體排放，還能提升煤炭資源的利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。
但值得注意的是，從環(huán)保層面來(lái)講，從燃油到燃煤，并不簡(jiǎn)單的是能源轉(zhuǎn)換，而是整個(gè)能源供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)型。燃油汽車的排放評(píng)估與電動(dòng)為主的新能源汽車相對(duì)比之下，后者應(yīng)該從煤炭提煉技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、電池工藝、電池回收效率等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綜合評(píng)估。
因此，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)推動(dòng)策略，是值得商榷的；其次，現(xiàn)有能源技術(shù)并不成熟，這也讓“電動(dòng)”為主的新能源汽車，并沒有從根本上解決消費(fèi)者的出行需求——沒有消費(fèi)者買單、自然沒有銷售來(lái)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)，導(dǎo)致了能源汽車無(wú)法規(guī)?；a(chǎn)、對(duì)補(bǔ)貼高度依賴的局面。
而不愿依賴補(bǔ)貼政策搭建粗放生產(chǎn)鏈條的車企，則紛紛將產(chǎn)品規(guī)劃投射在了插電混動(dòng)汽車上，以上海為例，購(gòu)買混動(dòng)汽車既可以享有國(guó)家補(bǔ)貼，又可以免費(fèi)拿到通行牌照，但實(shí)際的結(jié)果卻是，購(gòu)買混動(dòng)汽車之后，由于充電設(shè)施匱乏，最后又都淪為了燃油汽車，與國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)環(huán)保能源的初衷背道而馳。
市場(chǎng)策略的誤判
民眾發(fā)展新能源汽車的愿景，是出于對(duì)清潔能源的期待和國(guó)家能源戰(zhàn)略的支持，即使要給新能源汽車補(bǔ)貼，也應(yīng)該考慮補(bǔ)貼補(bǔ)貼投放的市場(chǎng)效果和策略。
上汽集團(tuán)一位內(nèi)部人士向鈦媒體記者表示，
早期發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，價(jià)格補(bǔ)貼確實(shí)有一定的必要性，僅一輛汽車的電池成本就在十幾萬(wàn)，如果沒有補(bǔ)貼，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)新能源將難以走進(jìn)普通消費(fèi)市場(chǎng)。
按照2013~2015年國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策，客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按車長(zhǎng)劃分。以最高標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)客車為例，“6~8米補(bǔ)貼30萬(wàn)元，8~10米補(bǔ)貼40萬(wàn)元，10米以上補(bǔ)貼50萬(wàn)元”。各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本按照與國(guó)家1：1配比。按照該標(biāo)準(zhǔn)，6~8米客車可以從央地兩級(jí)拿到高達(dá)60萬(wàn)元的補(bǔ)貼！
直接針對(duì)消費(fèi)端的補(bǔ)貼，迅速引發(fā)了騙補(bǔ)現(xiàn)象。一些汽車廠商為了快速推出新車，獲取補(bǔ)貼名額，不惜通過(guò)少裝電池來(lái)減少成本，縮短研發(fā)和制造流程；而技術(shù)尚不成熟的企業(yè)，更是通過(guò)虛報(bào)銷量、偽造行駛證等資質(zhì)文件，以及出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)后導(dǎo)致大量汽車閑置，來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼。
由此可見，現(xiàn)階段的補(bǔ)貼策略對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施完善的推動(dòng)效果并不明顯，反而由于巨額補(bǔ)貼催生了大量的粗制濫造，而且大量效率低下的生產(chǎn)鏈條，也將隨著補(bǔ)貼大潮退去而成為行業(yè)亂象。
此外，巨額的財(cái)政支出壓力也隨之而來(lái)。
新能源商用車2015年銷售近10萬(wàn)臺(tái)，理論上將獲得300多億國(guó)家補(bǔ)貼，再加上1：1的地方補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額或達(dá)到600億，而乘用車的國(guó)家補(bǔ)貼金額也將達(dá)到上百億，再加上地方政府的相應(yīng)補(bǔ)貼，每年新能源汽車的補(bǔ)貼投入將是一筆巨大的財(cái)政支出。
此前就有媒體報(bào)道稱，“河北邢臺(tái)市新能源汽車補(bǔ)貼資金目前還有2.2億元缺口，而經(jīng)銷商更是因?yàn)橄刃袎|付補(bǔ)貼款導(dǎo)致大額舉債而遭遇圍堵?！?
“粗暴補(bǔ)貼”不如變成“良性引導(dǎo)”
有消費(fèi)補(bǔ)貼的地方似乎就有騙補(bǔ)。前幾年的光伏企業(yè)騙補(bǔ)案已經(jīng)是老生常談，漢能集團(tuán)旗下一共8個(gè)“金太陽(yáng)”工程項(xiàng)目就違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。
那么，同樣是積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的日本和美國(guó)是怎么做的呢？
這兩個(gè)地區(qū)主要是通過(guò)兩個(gè)手段：一是減稅；二是對(duì)充電設(shè)施補(bǔ)貼在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，日本和美國(guó)的新能源汽車的發(fā)展仍然主要依靠市場(chǎng)規(guī)則。
再比如說(shuō)風(fēng)靡全球市場(chǎng)的特斯拉，正是靠鈷酸鋰電池技術(shù)和管理算法最大限度地解決了電動(dòng)車的續(xù)航和動(dòng)力不足的問題，絕不是政策補(bǔ)貼帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠。成熟的市場(chǎng)中，都是依靠用戶“用腳投票”來(lái)推動(dòng)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，政府出面解決的則是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中遇到的公地阻力。
我國(guó)新能源汽車乘用車市場(chǎng)面臨的最大問題同樣是充電設(shè)施的稀缺。曾有段子手戲稱，“能買得起新能源汽車的人首先得有一所私人別墅，因?yàn)檫@樣才能擁有一個(gè)獨(dú)立車庫(kù)，建一個(gè)風(fēng)不吹雨不淋的充電樁”。
雖然經(jīng)銷商會(huì)聯(lián)合政府部門為購(gòu)車用戶提供一定幫助，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小區(qū)停車場(chǎng)中建立充電樁，并且接入快速充電電纜，都需要得到相關(guān)政府和管理部門的許可，這都顯然比市場(chǎng)價(jià)格更需要政府給予幫助。
除此之外，制定規(guī)則進(jìn)行良性引導(dǎo)，也較之補(bǔ)貼刺激的帶來(lái)的影響要合理。工信部近日出臺(tái)的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核指標(biāo)要求，設(shè)立燃料消耗量和新能源汽車兩種積分。
2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。由于鎖死新能源車的比例，因此推動(dòng)企業(yè)努力發(fā)展新能源和新技術(shù)的動(dòng)力更強(qiáng)。特斯拉在2015年正是通過(guò)加州的碳積分政策，出售ZEV（zero-emission vehicle）積分獲利1.3億美元實(shí)現(xiàn)收支平衡，這對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是個(gè)間接而且深遠(yuǎn)的推動(dòng)。
目前，新能源汽車的發(fā)展，本質(zhì)上是靠公眾對(duì)節(jié)能減排和物美價(jià)廉的期待、對(duì)治理城市空氣污染的期待而驅(qū)動(dòng)的，但這并不能構(gòu)成市場(chǎng)購(gòu)買行為的痛點(diǎn)。
2015年全年37萬(wàn)臺(tái)的銷量成績(jī)，幾乎全部被政府采購(gòu)、B端租賃、優(yōu)惠補(bǔ)貼、牌照便利等等非市場(chǎng)因素掩蓋。想要新能源汽車真正成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)主力軍，除了要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家層面的補(bǔ)貼政策本身也必須進(jìn)入糾錯(cuò)階段了！
