中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從9.29日起，一份有關(guān)光伏、風(fēng)電等標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整意見稿在業(yè)內(nèi)瘋傳，今天仍有說法稱文件已下發(fā)。由于這份意見稿中提及了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的大幅下調(diào)，因此引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。截至記者9.30日發(fā)稿時(shí)，尚未發(fā)現(xiàn)這份文件出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門的網(wǎng)站上。
記者今天從某省發(fā)改委內(nèi)部人士處獲悉，他目前并沒有收到外界據(jù)稱的這份文件，但他強(qiáng)調(diào)，“電價(jià)下調(diào)是大勢(shì)所趨”。
這份所傳意見稿的全稱名為《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別是0.55元、0.65元和0.75元。然而，2016年7月起國(guó)內(nèi)的三類地區(qū)電價(jià)是0.8元、0.88元和0.98元。
新意見稿中還提及，屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼也可能變?yōu)椋阂活惖貐^(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元，而現(xiàn)定價(jià)格則是0.42元，差價(jià)巨大。
該所傳文件解釋電價(jià)下調(diào)的來由是，繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。其中寫道，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
此外，今天還有傳聞稱該文件已下發(fā)。不過某省發(fā)改委內(nèi)部人士表示，未收到該份文件。文件沒有到其手里有幾種可能：第一是該文件并沒有下發(fā)，第二“如果是下發(fā)，要走一定的流程?！辈贿^，他對(duì)于征求意見稿內(nèi)的大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)一事未作太多回應(yīng)，而是簡(jiǎn)短地表示，“降價(jià)是大勢(shì)所趨。”
雖說相關(guān)部門在做一些定價(jià)時(shí)，其征求意見稿與最終定稿差距并不大，但在光伏圈內(nèi)多位人士看來，即便這份新的征求意見稿確有存在，“0.55、0.65、0.75”的光伏電價(jià)不太可能是最終確定的明年上網(wǎng)價(jià)。
去年，發(fā)改委調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)并發(fā)出通知的時(shí)間是12月底，而據(jù)媒體報(bào)道，彼時(shí)征求意見的時(shí)間點(diǎn)也是去年10月底，與目前10月的征求意見時(shí)間較為接近。
當(dāng)時(shí)的討論稿曾寫道，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時(shí)、0.82元/千瓦時(shí)、0.79元/千瓦時(shí)、0.76元/千瓦時(shí)和0.72元/千瓦時(shí)。二類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時(shí)、0.89元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)、0.83元/千瓦時(shí)和0.8元/千瓦時(shí)。三類資源區(qū)從現(xiàn)價(jià)1元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)、0.96元/千瓦時(shí)、0.94元/千瓦時(shí)、0.92元/千瓦時(shí)到0.9元/千瓦時(shí)。
去年的那份討論稿中，一到三類地區(qū)的光伏標(biāo)桿價(jià)分別是0.85元、0.92元和0.98元。這一數(shù)據(jù)與2016年最終定價(jià)(0.8元、0.88元和0.98元)有著較大的變化，三個(gè)地區(qū)的數(shù)字變動(dòng)了兩個(gè)。
(圖為2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的最終數(shù)字)
而參考2015討論稿對(duì)“2017年”的初步調(diào)價(jià)建議也可了解，當(dāng)時(shí)的初定數(shù)字為0.82元、0.89元和0.96元；如今最新曝出的價(jià)格則是0.55元、0.65元和0.75元，幅度相當(dāng)之大。前述發(fā)改部門及光伏企業(yè)人士都提示到：所有價(jià)格依然需要等待發(fā)改委的最終確定，還沒有任何正式文件出臺(tái)。
一位從事光伏行業(yè)多年的浙江某光伏企業(yè)高層對(duì)最新出爐的這份網(wǎng)傳稿有意見。他支持國(guó)家降低光伏發(fā)電價(jià)格，但他說，“如果按照網(wǎng)傳價(jià)，這一幅度實(shí)在是太大了。以0.98元、0.88元和0.80元等三類地區(qū)價(jià)格來看，假設(shè)降低到意見稿中的0.75元、0.65元和0.55元，下調(diào)幅度為23.46%、26.13%和31.25%。而這些降幅通過未來3~5年慢慢實(shí)現(xiàn)為好。如今這樣大幅調(diào)整的方式，不利于企業(yè)有序發(fā)展?！?
他也對(duì)記者表示，國(guó)家下調(diào)光伏電價(jià)，一方面是因退坡政策，最終達(dá)到不給企業(yè)發(fā)出補(bǔ)貼、使光伏能平價(jià)上網(wǎng)，另一方面全面推行的“領(lǐng)跑者”競(jìng)標(biāo)方案，也影響了市場(chǎng)與政府的判斷。近期的包頭領(lǐng)跑者項(xiàng)目就已達(dá)0.52元/千瓦時(shí)的史上最低報(bào)價(jià)，“我記得包頭屬于一類資源區(qū)，實(shí)際的光伏電價(jià)是0.8元。如果有企業(yè)認(rèn)為自己0.52元可以承受并建成光伏電站，那么即便它中標(biāo)，也是自負(fù)盈虧的，這無可厚非。然而領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目畢竟數(shù)量不算多，是少數(shù)企業(yè)在少數(shù)地區(qū)所展開的競(jìng)價(jià)行動(dòng)，不能代表大多數(shù)光伏電站投資方、建設(shè)方的意見。
而錦浪科技CEO王一鳴也對(duì)記者表示，惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將使類似錦浪這樣的逆變器廠商承受較大壓力，成本價(jià)或虧本賣貨對(duì)企業(yè)不是一件好事，同時(shí)一些廠商會(huì)存在濫竽充數(shù)、渾水摸魚的可能性，拿次品、劣品來幫助投標(biāo)方建成光伏電站。
前述那位光伏企業(yè)人士也表示，財(cái)政補(bǔ)貼在延遲發(fā)放，如針對(duì)2013年9月~2015年2月第六批財(cái)政補(bǔ)貼剛剛發(fā)出名單，因此大家也確實(shí)知道財(cái)政補(bǔ)貼缺口較大，適當(dāng)下調(diào)電價(jià)對(duì)于政府財(cái)政支出將有益。媒體曾引述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)的話說，截至今年上半年，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)550億元左右。
“但不得不提的是，部分地區(qū)限電、未實(shí)現(xiàn)全額收購(gòu)新能源電價(jià)的當(dāng)下，大幅調(diào)價(jià)會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的健康和長(zhǎng)久發(fā)展?！鼻笆稣憬髽I(yè)內(nèi)部高層說道。
