中國儲能網(wǎng)訊：隨著用電量增速趨緩、電力供需整體寬松，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模趨增的煤電行業(yè)面臨著裝機過剩，利用小時數(shù)逐年下降的“矛盾”。在經(jīng)濟新常態(tài)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景之下，煤電行業(yè)也面臨過剩產(chǎn)能淘汰的“抉擇”。
9月23日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項目的通知》，取消了15項、1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目。根據(jù)文件中的附件顯示，單臺機組裝機容量均在20萬千瓦及以上，其中涉及60萬千瓦的機組為三臺，百萬千瓦的機組有五臺。
根據(jù)梳理，這15個被取消的項目分別涉及五大發(fā)電企業(yè)中的國電集團、大唐集團和華電集團。此外，晉能集團、華潤集團、廣州發(fā)展(8.250, 0.01, 0.12%)集團、新礦集團、香港美亞公司的項目也面臨取消。
其中，國電集團受到的影響最大，其投資的五個項目共計650萬千瓦裝機被取消;大唐集團三個項目、190萬千瓦裝機被取消;華電集團一個項目、30萬千瓦裝機被取消。晉能集團兩個項目，140萬千瓦裝機被取消。剩下的項目分屬華潤集團、廣州發(fā)展集團、新礦集團、香港美亞公司。
而這15個項目的取消并非征兆全無。
“近兩年產(chǎn)能釋放比較快，從去年開始，由于國內(nèi)的經(jīng)濟情況不佳，用電量的增速比較緩慢，大量電廠處于半負(fù)荷的狀態(tài)，用電量比較低，煤電產(chǎn)能過剩的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)?！敝杏钯Y訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利向《第一財經(jīng)日報》記者表示。
今年3月，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》就提出了應(yīng)“嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模”的要求?！锻ㄖ分赋鰧τ诮?jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。另外，對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，則優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用，并采取加強電力需求側(cè)管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。
被取消的項目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》中的建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的劃分，上述省份皆為電力冗余地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的《2016年1-8月電力工業(yè)運行簡況》顯示，全國發(fā)電設(shè)備利用小時持續(xù)低迷，火電的平均利用小時降幅持續(xù)擴大。1-8月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時2507小時，同比降低173小時。其中，全國火電設(shè)備平均利用小時2727小時，同比降低228小時。與此對應(yīng)的是，基建新增裝機規(guī)模同比增加，火電新增裝機規(guī)模同比增加。數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6853萬千瓦。其中，火電2875萬千瓦。
此前，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院發(fā)布的報告《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》也佐證了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實?！堆芯俊凤@示中國將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。僅2012-2014年，中國通過環(huán)評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦。
國家能源局局長努爾?白克力也曾在4月份的會上指出，近年來我國煤電裝機規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計今年新增裝機規(guī)模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
“下游過剩與煤炭過剩具有關(guān)聯(lián)性，上下游環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)能過剩的情況也是相互關(guān)聯(lián)的。”中宇資訊煤炭行業(yè)關(guān)大利表示。
國家能源局此次明確表示，取消煤電項目的規(guī)模滾入相應(yīng)省(區(qū))未來電力電量平衡，嚴(yán)禁自行將取消煤電項目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。
毫無疑問，“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施對于非化石電力占比的降低也有所幫助。國家發(fā)改委能源研究所等機構(gòu)在北京舉行的G20能效論壇上聯(lián)合發(fā)布“重塑能源：中國”項目成果報告顯示：通過重塑能源生產(chǎn)和消費體系，到2050年，中國一次能源需求量僅比2010年增長1%;在重塑情景下，2050年中國非化石電力占全國電力消費的比重可達82%，其中，可再生能源將提供68%的發(fā)電量;中國有望2025年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，2050年二氧化碳排放水平將比2010年降低42%。
