中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，工信部、發(fā)改委對(duì)于新能源車行業(yè)發(fā)布和制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)文件、產(chǎn)業(yè)政策，主要從準(zhǔn)入條件、積分管理、碳排放、安全標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面著手。從政策本身來(lái)看，監(jiān)管都是越發(fā)細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)都是越發(fā)嚴(yán)格，但從另一方面來(lái)看，新政是會(huì)更加有利于行業(yè)健康發(fā)展的。下面就來(lái)梳理下已經(jīng)發(fā)布和即將發(fā)布的幾個(gè)政策的影響。
《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》
此管理規(guī)定主要對(duì)于新能源車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入方面進(jìn)行要求。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，《新規(guī)》對(duì)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等，要求更加嚴(yán)格化和具體化。
在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，《新規(guī)》不僅要求企業(yè)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，還要求新能源車企應(yīng)掌握整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等開(kāi)發(fā)與制造方面的技術(shù)，同時(shí)具備整車、整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及其他自制部件的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，準(zhǔn)入門檻的提高，未來(lái)新能源車企的總量將被控制。從而收緊補(bǔ)貼的口子。
未來(lái)產(chǎn)品準(zhǔn)入將提高性能要求，增加安全性檢測(cè)項(xiàng)目，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)將增16個(gè)，專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也從22個(gè)增加到38個(gè)；產(chǎn)品追溯性要求也將有所提高，關(guān)鍵部件必須具有相關(guān)標(biāo)識(shí)；企業(yè)也需要強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立包括車輛安全、故障、能耗等數(shù)據(jù)庫(kù)，產(chǎn)品全生命周期檔案也將同步建設(shè)，此外還需要建立安全事故應(yīng)急處理事故，進(jìn)一步提升產(chǎn)品性能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
值得注意的是，新規(guī)對(duì)于新能源汽車的“范圍”進(jìn)行了重新定義，將部分產(chǎn)品“剔除”出了新能源汽車范疇，具體規(guī)定等程序完結(jié)后會(huì)盡快發(fā)布。
隨著逐步提升的新能源汽車準(zhǔn)入門檻，一些具備投資沖動(dòng)的車企將會(huì)冷靜下來(lái)，尋找其核心競(jìng)爭(zhēng)力。值得欣喜的是，一些車企在新能源汽車上的設(shè)想和布局并非“短平快”，而是致力于建立在研發(fā)、技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力上，力爭(zhēng)在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下贏得市場(chǎng)。
《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》
辦法參照了美國(guó)加州的管理制度。即生產(chǎn)電動(dòng)汽車將獲得碳排放的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車將受到嚴(yán)格控制，超標(biāo)的企業(yè)要去購(gòu)買碳排放指標(biāo)否則會(huì)得到重罰。2014年，特斯拉曾通過(guò)出售碳排放指標(biāo)獲得了數(shù)千萬(wàn)美金的收入。不過(guò)，與美國(guó)加州的管理制度略有不同，辦法結(jié)合中國(guó)已有的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》（簡(jiǎn)稱“碳排放條例”），增加了新能源汽車碳配額管理相關(guān)條例，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車碳排放進(jìn)行管理。
對(duì)汽車企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。發(fā)改委文件中稱，該管理辦法預(yù)計(jì)將于2017年正式頒布實(shí)施。在對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認(rèn)為是對(duì)汽車市場(chǎng)更有力的管理措施。
具體來(lái)看，“碳配額”涉及國(guó)務(wù)院碳交易主管部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、車企等相關(guān)方，參與方較多，且信息公開(kāi)、途徑明晰，有利于提升實(shí)施可行性。
此外，管理辦法對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡做出了說(shuō)明：到2018年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少20%；到2020年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少40%。
《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》
征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，要建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè)，將其列入“黑名單”并公開(kāi)曝光，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對(duì)違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。
市場(chǎng)觀點(diǎn)：之前，財(cái)政部網(wǎng)站公布了新能源車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的部分情況，曝光了五個(gè)典型案例。業(yè)內(nèi)人士表示，在此背景下，國(guó)家對(duì)于新能源車行業(yè)準(zhǔn)入管理將日趨規(guī)范和嚴(yán)格。
意見(jiàn)稿編制的主要思路為，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)，兩個(gè)考核指標(biāo)要求。
對(duì)此，王秉剛向記者表示，“新管理辦法主要是為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，消除補(bǔ)貼退坡后對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成的影響?！?
在王秉剛看來(lái)，新管理辦法一方面倒逼車企為了達(dá)到規(guī)定要求，必須加大新能源汽車發(fā)展的投入力度；另一方面也讓新能源汽車企業(yè)通過(guò)積分交易獲得一定補(bǔ)貼，彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策退坡帶來(lái)的損失。
由此來(lái)看，該管理辦法對(duì)新能源汽車積分比例要求有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這跟目前新能源補(bǔ)貼退坡情況正好形成互補(bǔ)。
《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南》
2017年擬在6個(gè)技術(shù)方向啟動(dòng)19至38個(gè)項(xiàng)目，擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總概算為11.2億元，涉及動(dòng)力電池和電池管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)、汽車智能化等方面。
據(jù)了解，2016年新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)在6個(gè)技術(shù)方向已啟動(dòng)實(shí)施18個(gè)項(xiàng)目，2017年擬在6個(gè)技術(shù)方向啟動(dòng)19至38個(gè)項(xiàng)目。凡企業(yè)牽頭的項(xiàng)目須自籌配套經(jīng)費(fèi)，配套經(jīng)費(fèi)總額與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總額比例不低于1：1。其中，針對(duì)高安全、高比能鋰離子電池技術(shù)方面，考核指標(biāo)將提交高比能鋰離子電池的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法與評(píng)測(cè)報(bào)告；建立電池的安全評(píng)測(cè)體系，形成相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；電池單體能量密度≥300Wh/kg，循環(huán)壽命≥1500次，成本≤0.8元/Wh，安全性達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，年生產(chǎn)能力≥1億瓦時(shí)。試點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的啟動(dòng)將助推鋰電池技術(shù)升級(jí)，有利于新能源車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
此外，歷時(shí)一年研究編制的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖，也將于10月28日發(fā)布，進(jìn)一步提出了節(jié)能汽車、純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車、氫能燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動(dòng)力電池、汽車輕量化、汽車制造等七大領(lǐng)域，并分別形成了各自領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。這可能會(huì)對(duì)未來(lái)十年甚至二十年的新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
