中國儲能網(wǎng)訊：發(fā)電行業(yè)在“十二五”期間經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)了逆勢上揚、“業(yè)績置頂”。隨著政策市場環(huán)境的復雜多變，2016年全行業(yè)開始“轉(zhuǎn)折向下”，出現(xiàn)了量價齊跌、效益下滑、企業(yè)分化的格局，如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、針對性地落實 “三去一降一補”的5大任務，關系到發(fā)電行業(yè)目前生存的環(huán)境和未來的發(fā)展出路，需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、社會投資主體作出統(tǒng)籌謀劃、突出重點、多措并舉、落到實處。
達成共識是一致行動的前提
從行業(yè)視角，作為一名業(yè)內(nèi)人士近幾年時常通過媒體呼吁，我國電力市場出現(xiàn)了普遍過剩，一些省份或局部地區(qū)出現(xiàn)了絕對過剩，希望不要再“任性”發(fā)展。這種觀點盡管越來越得到業(yè)內(nèi)外人士的認可，但對電力市場過剩的性質(zhì)、程度，仍有認識上的差異，一些電力研究機構(gòu)或協(xié)會常常喜歡用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作簡單比較，并沿用歷史數(shù)據(jù)對未來電力需求作出預測，樂觀得出“十三五”電力消費彈性系數(shù)為1左右，全社會用電量增速高達7.3%甚至8.4%。
事實上，我國全社會用電量增長已連下3個臺階：“十五”增長13%;“十一五”增長11.1%;“十二五”增長5.7%?！笆濉庇捎谛鲁B(tài)下經(jīng)濟增長保持L型走勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位GDP能耗繼續(xù)下降，多數(shù)專家判斷電力需求增速將低至3.8～4.8%，供需矛盾將成為最嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，火電設備平均利用率已從5年前的60%下降45%左右，大量機組處于停備狀態(tài);我國西南、北方區(qū)域還普遍存在棄水、棄風、棄光現(xiàn)象。2015年，我國全社會用電量只增長0.5%，為1974年以來最低水平;發(fā)電平均利用小時僅為3969小時，下降349小時，已連續(xù)4年下降。即使2016年1～9月全社會用電量實際增長4.5%，好于中電聯(lián)預計2.5%(原1～2%)，但發(fā)電利用小時仍在持續(xù)下降 (179小時)，火電下降更快(213小時)。今后火電“4000小時”這個低線能否守住還有待觀察?？梢?，我國電力產(chǎn)能嚴重過剩，系統(tǒng)性風險增加，應該是不爭的事實。 “三去一降一補”具體到發(fā)電行業(yè)而言，重點是推進發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控規(guī)?？偭?，減少無效供給，擴大經(jīng)濟可靠和綠色低碳供給，增強供給結(jié)構(gòu)對電力需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！叭ギa(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)目前面臨矛盾的主要方面，是推進供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事?！叭齑妗北M管由于電力產(chǎn)品單一、產(chǎn)供銷實時平衡，不存在這個問題，但關鍵是如何加快發(fā)展儲能技術(shù)?！叭ジ軛U”、“補短板”也是發(fā)電企業(yè)面臨的兩個難題、兩臺大戲?！敖党杀尽笔且豁椌C合性的基礎工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律，特別在“十三五”系統(tǒng)性風險大幅度增加、煤炭價格反彈的形勢下，必須牢不動搖。同時，要向用戶需求側(cè)延伸，做好綜合能源供應和各種增值服務，擴大電力需求。只有圍繞重點，多措并舉，協(xié)同配合，才能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。
今年以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得初步成效：市場供求過剩矛盾緩解，下半年還出現(xiàn)煤價過快上漲、供應偏緊的勢頭，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。因此，發(fā)電行業(yè)要堅決落實中央部署，借鑒煤炭行業(yè)經(jīng)驗，達成行業(yè)共識，在“政府監(jiān)管、市場引導”下，各類投資主體強化自我約束，一致行動，著力化解電力特別是火電過剩產(chǎn)能，增強電力供給的有效性，努力實現(xiàn)“兩個目標”：一是提高火電設備利用效率，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，以優(yōu)質(zhì)服務擴大工商用戶的電力需求，努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡;二是做到電價合理、穩(wěn)定可靠、調(diào)峰性能好、排放標準低。
“有形之手”率先打出調(diào)控“組合拳”
隨著電力供需矛盾的日益尖銳、能源清潔轉(zhuǎn)型步伐的加快以及霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，近幾年特別是2015年下半年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局已先于發(fā)電企業(yè)下手，打出了調(diào)控煤電過快發(fā)展的“組合拳”。
一是設立煤炭消費總量、碳減排“天花板”。到2020年，能源消費總量控制在48億噸標煤，其中：煤炭消費42億噸，占比控制在58%以下;非化石能源消費占比15%以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。
二是嚴控煤電新建規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能。建立煤電建設風險預警機制。推出限制煤電發(fā)展“三個一批”(取消、緩核、緩建)，淘汰煤電落后產(chǎn)能。重點管控東 北地區(qū)、山西省的煤電項目發(fā)展，直接叫停9省8家企業(yè)15個煤電建設項目1240萬千瓦;加大對紅色省份自用煤電項目規(guī)劃建設的調(diào)控力度：尚未核準的，暫緩核準;已經(jīng)核準的，暫緩開工;2016年開工的，停止建設;2015年底以前開工的，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。嚴控煤電建設項目用地審查、專項監(jiān)管，規(guī)范開工建設秩序，嚴肅處理違規(guī)項目?！笆濉逼陂g，前三年原則上不上新的煤炭項目;前兩年煤電核準處于“冰凍期”。
三是降電價，穩(wěn)增長，政府、市場雙管齊下。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要降低電價，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制”。過去3年，國家發(fā)展改革委4次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，累計下調(diào)每千瓦時7.2分;去年又推出新電改，市場交易電價下降，全社會工商用戶年度降低用電成本超過1500億元，實實在在享受了電改紅利。
四是煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴苛。全面實施燃煤電廠超低排放改造，現(xiàn)役、新建燃煤發(fā)電機組平均煤耗分別低于310、300克/千瓦時。啟動碳排放份額的分配和碳 排放權(quán)交易市場，設置非水電可再生能源配額(9%)，下一步擬對煤電開征碳稅。
除嚴控煤電外，國家還改變過去對風光電一味鼓勵發(fā)展的政策，調(diào)低新能源標桿電價，設立風電建設監(jiān)測預警機制，并在“十三五”放緩發(fā)展節(jié)奏，力爭2年內(nèi)將棄風、棄光控制在合理水平。
可見，國家有關部門通過“有形之手”對煤電發(fā)展提出要求，發(fā)文之密，力度之大，史上罕見。這些宏觀調(diào)控措施，從長遠看，有利于緩解電力產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)電力市場的再平衡，促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但要全面見效仍需時日。每一個省份、每一個發(fā)電企業(yè)，都要做好貫徹落實。當然，中央政府部門要注意宏觀政策的連貫、頻度、力度，避免給發(fā)電企業(yè)、社會投資由于項目突然叫停引起的系列損失(如違約索賠、利息損失、造價升高等)，地方政府部門要減少對項目開工的行政干預，也要防止發(fā)電企業(yè)由于政策嚴控產(chǎn)生“最后反彈”。特別值得一提的是，政府部門出臺規(guī)劃、監(jiān)管舉措要與新電改趨向、電力市場做好對接，要更多地注意發(fā)揮市場對投資引導、資源配置的作用。
新電改下“無形之手”初顯威力
去年，我國推出了新電改———電力市場化改革，通過“管住中間、放開兩頭”，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓社會資本、電力消費者擁有參與權(quán)、選擇權(quán)。同時，新電改將突破計劃電量、政府定價的傳統(tǒng)模式，直接交易、市場化定價電量比重大幅度增加。按照進度，2016年直接交易電量占工業(yè)用電量30%，2018年占100%;2020年商業(yè)用電量全部放開。
如前所述，由于電力產(chǎn)能過剩嚴重，隨著新電改的試點推進，電力市場競爭變得直接、激烈，電價信號變得敏感，電力需求側(cè)響應變得積極，影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素復雜多變。目前，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”已成常態(tài)，“降價潮”席卷全國。在一些“先行先試”省區(qū)和西南、西北、東北等電力嚴重過剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯，已開始體會到來自電力市場競爭的壓力和經(jīng)營業(yè)績的快速下滑。據(jù)統(tǒng)計，2015年某全國性發(fā)電集團公司市場電量超過600億千瓦時，占銷售電量的13.4%，平均電價每千瓦時0.303元，比批復電價平均降低9.3分,一年減收56億元。2016年上半年市場交易電量439.67億千瓦時，占銷售電量的21%，平均電價每千瓦時降低6.4分，減收28.14億元。預計全年市場交易電量將超過1200 億千瓦時，占全年電量的25%。再如水電大省云南，計劃2016年市場電量500億千瓦時。上半年，全省實際達331億千瓦時，占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電量的39.6%，火電平均降價0.15元/千瓦時，火電出現(xiàn)了全區(qū)域虧損的局面。從長遠看，隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進一步加劇，發(fā)電行業(yè)未來將出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，尋求“后電改時代再平衡”。
2002年上一輪電改以來，我國發(fā)電企業(yè)盡管經(jīng)歷了電力投資、煤炭市場的殘酷洗禮，但并未真正經(jīng)歷電力市場的競爭。近兩年新電改試點區(qū)域的電力市場建設才剛剛開始?！笆濉保陆C組直接參與市場交易，風光電等新能源進入市場大勢所趨，電源項目招投標、用電大戶擇優(yōu)選擇發(fā)電企業(yè)或售電公司將會涌現(xiàn)，全面競價時代即將到來，發(fā)電企業(yè)最大挑戰(zhàn)將會來自電力市場。
面對量價齊跌、激烈競爭的電力市場，一些發(fā)電企業(yè)不得不調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，以用戶為中心，努力建設一流的綜合能源服務供應商?？梢灶A見，通過推進新電改，電力市場這只“無形之手”的威力將逐步放大，倒逼市場主體“去產(chǎn)能”。
原標題:關注丨發(fā)電企業(yè)必由之路是一個面向三個轉(zhuǎn)型
