中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年到2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬(wàn)輛。中國(guó)電動(dòng)汽車的全球占比大概要超過(guò)30%。
高額補(bǔ)貼在帶動(dòng)新能源汽車發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如騙補(bǔ)、政策依賴等不利于新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和降低生產(chǎn)成本等問(wèn)題。
事實(shí)上，補(bǔ)貼只能培育和撬動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展提供“溫室”，而作為市場(chǎng)消費(fèi)品，新能源汽車早晚要走出“溫室”，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。
有業(yè)內(nèi)專家表示，未來(lái)，在新能源汽車的政策導(dǎo)向方面，應(yīng)由當(dāng)前以約束性行政管理手段為主的政策體系，逐漸轉(zhuǎn)向激勵(lì)與約束并存、社會(huì)性管理手段為主的新政策體系。
8月2日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》);一個(gè)月以后，工信部于9月22日發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。
在此背景下，新能源汽車在即將迎來(lái)補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，又迎來(lái)了“雙政策”，整個(gè)行業(yè)能否再借政策紅利達(dá)預(yù)期目標(biāo)，成了業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。
政策標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一
據(jù)了解，2015年4月由財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新能源汽車補(bǔ)貼政策由于此前的騙補(bǔ)風(fēng)波被叫停，而新政策目前尚未出臺(tái)，但不可否認(rèn)的是，上述兩套管理辦法的相繼發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)新能源汽車的推廣從主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段與法規(guī)管理的強(qiáng)制調(diào)控。
據(jù)了解，在《暫行辦法》中，企業(yè)的燃料消耗負(fù)積分可用新能源汽車正積分抵償歸零，而新能源汽車負(fù)積分則只能向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分，兩種積分管理方式將并行執(zhí)行;根據(jù)《征求意見稿》，通過(guò)控制汽車碳排放量，起到促使車企加大發(fā)展新能源汽車的投入力度，且同樣允許企業(yè)之間進(jìn)行碳交易，起到補(bǔ)貼車企的效果。
由此看來(lái)，兩套管理辦法十分相似。事實(shí)上，碳配額的核算對(duì)象是新能源汽車在使用過(guò)程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量;而燃料消耗積分的核算對(duì)象是新能源汽車在使用過(guò)程中的平均燃料消耗量。相比之下，燃料消耗積分主要強(qiáng)調(diào)節(jié)能，碳配額重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)減排，盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但目的都是促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度。
“兩套管理辦法都是在倒逼車企，車企為了達(dá)到規(guī)定要求，必須加大新能源汽車發(fā)展的投入力度;也讓新能源汽車企業(yè)通過(guò)積分或者碳交易獲得一定補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策退坡帶來(lái)的損失。”科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛在接受NBD汽車采訪時(shí)還指出，“由于眼下兩套管理辦法在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法上并不相同，如果實(shí)施起來(lái)，企業(yè)將面臨雙重壓力，因此兩套管理辦法應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一?！?
有利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
中國(guó)工程院院士楊裕生也表示，“碳排放是一個(gè)對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)就是燃油車的實(shí)際燃油情況，如果燃油量下降，碳配額標(biāo)準(zhǔn)就要提高，所以這兩個(gè)管理辦法是一致的?！?
對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，盡管兩套管理辦法還存在一些問(wèn)題，但其畢竟還處在征求意見階段，而不可否認(rèn)的是，制定政策的兩個(gè)主管部門對(duì)推廣新能源汽車的積極性都很高，這對(duì)整個(gè)新能源汽車行業(yè)的信心提升大有裨益。
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，新能源汽車生產(chǎn)30.2萬(wàn)輛，銷售28.9萬(wàn)輛，比去年同期分別增長(zhǎng)93.0%和100.6%;其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成22.9萬(wàn)輛和21.6萬(wàn)輛，比去年同期分別增長(zhǎng)118.1%和128.4%;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成7.3萬(wàn)輛，比去年同期分別增長(zhǎng)41.7%和47.2%。
“由于受到‘騙補(bǔ)’影響，今年新能源汽車銷量目標(biāo)或?qū)⑾抡{(diào)?！敝衅麉f(xié)副秘書長(zhǎng)許艷華曾對(duì)媒體表示，“今年，新能源汽車的銷量目標(biāo)主要取決于‘補(bǔ)貼調(diào)整政策’發(fā)布時(shí)間，如果政策能在9月下旬至10月之前發(fā)布，下半年還有一個(gè)季度的時(shí)間，樂(lè)觀來(lái)講，今年新能源汽車銷量可能會(huì)達(dá)到50萬(wàn)輛?！?
蔚來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合伙人張君毅在接受NBD汽車采訪時(shí)表示，“今年新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都在進(jìn)行調(diào)整，因此不能只看眼前，兩套管理辦法相繼出臺(tái)對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源汽車下一階段的目標(biāo)將大有幫助?！?
此外，張君毅還強(qiáng)調(diào)，“隨著補(bǔ)貼逐步退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)若想不依賴政策，僅靠市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，汽車企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型同樣很重要?！?
原標(biāo)題:補(bǔ)貼退坡疊加“雙政策”倒逼車企提速新能源
