中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：針對(duì)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不匹配等問(wèn)題，最新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）給出了分配方向和機(jī)制上的具體意見(jiàn)。值得期待的是，在《意見(jiàn)》構(gòu)建的三元薪酬結(jié)構(gòu)下，未來(lái)科研人員的收入分配有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的改觀。
而在備受關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化方面，按照科技部的預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期激勵(lì)政策有望使科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例大幅降低。十八大以來(lái)，中央對(duì)科技工作高度重視，從科技部亮相國(guó)新辦的頻率就可見(jiàn)一斑。今年以來(lái)，科技部11次在國(guó)新辦與媒體交流科技工作的最新政策或情況。
以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配
“當(dāng)前的科研人員基礎(chǔ)工資部分通常都比較低，要遠(yuǎn)低于其他市場(chǎng)化公司的同等學(xué)歷人員的工資水平。雖然部分科研人員有了績(jī)效工資，但績(jī)效工資的分配也存在一定問(wèn)題?！敝锌圃合聦倏蒲袡C(jī)構(gòu)的一位研究人員近日向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者吐槽，大多數(shù)績(jī)效工資有些類似補(bǔ)貼的形式，即不同貢獻(xiàn)的科技人員之間差距并不大，而績(jī)效部分也不能發(fā)的太高，通常都有一些上限，所以基本工資即便加上績(jī)效工資后也還是遠(yuǎn)低于市場(chǎng)上同等學(xué)歷研究人員的工資水平。
事實(shí)上，科研人員收入問(wèn)題長(zhǎng)期受關(guān)注?？萍疾康认嚓P(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動(dòng)與收入分配不完全符合，包括股權(quán)激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位，內(nèi)部分配機(jī)制不健全。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，如何更好地激勵(lì)科技人才、推動(dòng)形成體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制是本屆政府的重要命題之一。
日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件，針對(duì)我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題，其明確的基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元的薪酬體系，使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、工作的業(yè)績(jī)和實(shí)際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；在具體的措施上，《意見(jiàn)》提出擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科技人員的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，高校自主權(quán)，很重要的就是財(cái)政自主權(quán)，之后如何建立教師的薪酬制度很重要，目前高校的薪酬制度更強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，將教師收入與考核掛鉤，這實(shí)際上是行政對(duì)教育、教學(xué)的干預(yù)。
三元薪酬結(jié)構(gòu)
《意見(jiàn)》亮點(diǎn)很多，首要的就是構(gòu)建了三元的薪酬結(jié)構(gòu)?！熬褪欠€(wěn)定提高基本工資，加大績(jī)效工資的分配力度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施這三個(gè)方面的制度上的安排?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方10日表示。
實(shí)際上，今年10月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見(jiàn)》，這當(dāng)中提到了七類人群，其中有科研人員。
此外，新的分配政策，還將不同學(xué)科、不同環(huán)節(jié)、不同崗位的人員的收入分配統(tǒng)籌起來(lái)考慮。
記者了解到，《意見(jiàn)》針對(duì)智力勞動(dòng)特點(diǎn)的不同，制定了不同的分配政策。比如基礎(chǔ)研究很多是轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品，也得不到額外的收入，《意見(jiàn)》提出，對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國(guó)家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式；再比如，專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績(jī)效工資在整個(gè)績(jī)效工資中的比例，要加大對(duì)教學(xué)名師的崗位激勵(lì)力度，這樣才能鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。
而對(duì)高校教師開(kāi)展的較少創(chuàng)造額外收入的教學(xué)理論的研究、教學(xué)方法的探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)以及教學(xué)手段的創(chuàng)新等工作，都將在績(jī)效工資中給予充分考慮。
科技部副部長(zhǎng)李萌表示，高校、科研院所在收入分配上將有充分的調(diào)節(jié)自主權(quán)，按照職能制定收入分配辦法，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配的辦法，而且還賦予財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)間接費(fèi)用的統(tǒng)籌使用權(quán)。
