中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在中國(guó)水力資源集中的西南地區(qū)，長(zhǎng)江、瀾滄江和怒江在高山峽谷中自西向東奔流著。在這三條并行的大河里，除了唯一一條沒(méi)有建大壩的“處女河”怒江之外，其余兩條大河上，在建或已投產(chǎn)的中大型電站眾多。
這些水力發(fā)電站坐落于重山間的河流之上，通過(guò)攔截河川水，再讓其從高處流下，并把過(guò)程中所產(chǎn)生的勢(shì)能轉(zhuǎn)換成水輪機(jī)的動(dòng)能，再借水輪機(jī)為原動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。最終，發(fā)電后的水經(jīng)由尾水路再回到河道，繼續(xù)供電站下游使用。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)內(nèi)地水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬(wàn)千瓦及以上的河流共3886條，水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為6.61億千瓦，年發(fā)電量為2.99萬(wàn)億千瓦時(shí)。
作為當(dāng)前最成熟、最重要的可再生清潔能源，水電在中國(guó)經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，總裝機(jī)容量從1980年代的1000萬(wàn)千瓦左右，躍增至2015年末的3.2億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。
多年來(lái)的“大干快上”，雖然大幅提升了水電裝機(jī)容量，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)用電量增速長(zhǎng)期低迷，中國(guó)水電如今步入了一個(gè)略顯尷尬的境地。
一方面，水電是一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最大的清潔能源，對(duì)中國(guó)繼續(xù)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)完成2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的國(guó)際減排目標(biāo)，有著舉足輕重的作用，中國(guó)政府仍在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策層面上鼓勵(lì)其發(fā)展。
另一方面，水電開(kāi)發(fā)成本增加、棄水嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致了“十二五”期間水電開(kāi)工不足，更可能影響水電行業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展。
“華電在四川的雜谷腦河流域梯級(jí)水電站和西溪河洛古水電站，便已處于虧損狀態(tài)，每年虧損額平均約1億元?！敝袊?guó)華電集團(tuán)金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)金沙江上游水電）一位高管對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)，水電項(xiàng)目一次性投資大，在成本升高、還貸壓力、市場(chǎng)需求減弱、水電消納等原因的作用下，都可能導(dǎo)致電站的虧損。一些電站已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂的情況，威脅到了企業(yè)的生存。
上述高管稱(chēng)，金沙江上游水電現(xiàn)在正負(fù)責(zé)金沙江上游河段的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，承接西電東送接續(xù)能源基地的建設(shè)。
“‘十三五’期間的行業(yè)問(wèn)題，我們已經(jīng)遇到了?！彼f(shuō)，“水電開(kāi)發(fā)對(duì)藏區(qū)的帶動(dòng)作用明顯，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是該地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等都有幫助，從這個(gè)角度講建設(shè)是很有益的?！?
四川省能源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、四川大學(xué)能源發(fā)展研究中心主任馬光文對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆S著中國(guó)河流中下游以及地理位置相對(duì)便利的水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已接近尾聲，目前水電行業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向未開(kāi)發(fā)資源集中的西南地區(qū)河流中、上游流域。這部分資源接近藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)難度不斷增大。
據(jù)《電力“十三五”規(guī)劃》顯示，未來(lái)五年將以西南地區(qū)的金沙江、雅礱江、大渡河等河流為重點(diǎn)，推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，但這些流域，卻是地質(zhì)情況復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的一位專(zhuān)家對(duì)界面新聞?dòng)浾呓榻B，水電開(kāi)發(fā)重心向河流中、上游流域轉(zhuǎn)移，將會(huì)產(chǎn)生交通不便，水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工難度加大，輸電距離增大等一系列問(wèn)題。上述問(wèn)題都會(huì)增加水電項(xiàng)目的投資成本，會(huì)降低水電的經(jīng)濟(jì)性，這都是投資者需要考慮的。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年1-9月電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》數(shù)據(jù)，今年1-9月，在電源完成投資中，水電完成投資354億元，同比下降20.5%。
“此外，水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及移民、少數(shù)民族宗教、文化等矛盾棘手問(wèn)題，加上需要背負(fù)地方政府如建設(shè)道路等諸多要求，都將增加項(xiàng)目投資成本，直接導(dǎo)致水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受到損害?！瘪R光文說(shuō)，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘新常態(tài)’，電力供需形勢(shì)日趨寬松，許多新項(xiàng)目甚至進(jìn)入了投產(chǎn)便虧損的窘境?！?
除了華電雜谷腦河流域梯級(jí)水電站，國(guó)電大渡河公司也好景不再。該公司水電裝機(jī)量為966萬(wàn)千瓦，2015年總發(fā)電量超300億千瓦時(shí)，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)370億千瓦時(shí)?！吨袊?guó)能源報(bào)》9月27日在《四川水電連年棄水 消納形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻》一文中稱(chēng)，國(guó)電大渡河公司今年的利潤(rùn)可能源自國(guó)家降息，減少了財(cái)務(wù)成本。
上述金沙江上游水電高管對(duì)界面新聞?dòng)浾呓榻B，“十五”“十一五”的十年間，是中國(guó)水電高速發(fā)展階段，裝機(jī)容量不斷增長(zhǎng)，彼時(shí)電站開(kāi)發(fā)成本平均約為每千瓦6000元-7000元。但“十二五”期間每千瓦的成本已經(jīng)躍至1萬(wàn)元，在“十三五”期間，每千瓦的成本已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)近300%。
面對(duì)成本增高的新情況，該高管認(rèn)為，作為企業(yè)，只有通過(guò)加強(qiáng)管理、減少浪費(fèi)，最大程度的降低電站成本；但在國(guó)家層面，他希望國(guó)家能對(duì)水電貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)貼，優(yōu)惠貸款。
“華電項(xiàng)目的建貸利息占總投資額的比重約在20%-30%，因此貸款優(yōu)惠對(duì)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展很有幫助?！彼f(shuō)。
未完成的水電規(guī)劃
按照《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”中國(guó)新增投產(chǎn)常規(guī)水電指標(biāo)為6100萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工常規(guī)水電指標(biāo)為1.2億千瓦，抽水蓄能指標(biāo)為4000萬(wàn)千瓦，新增投產(chǎn)7400萬(wàn)千瓦。至2015年末，水電總裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到2.9億千瓦，其中抽水蓄能3000萬(wàn)千瓦。
但實(shí)際完成情況則顯示，“十二五”期間，中國(guó)除了常規(guī)水電新增裝機(jī)約9800萬(wàn)千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的160%之外，包括常規(guī)水電新開(kāi)工規(guī)模、抽水蓄能新增裝機(jī)及新開(kāi)工規(guī)模等反映行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的主要指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
今年2月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安，在2016年中國(guó)水電發(fā)展論壇上指出，“十二五”期間，中國(guó)常規(guī)水電新開(kāi)工規(guī)模5800萬(wàn)千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的48%；抽水蓄能電站的新增裝機(jī)容量和新開(kāi)工規(guī)模分別為732萬(wàn)千瓦和2090萬(wàn)千瓦，分別完成了水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的55%和52%。
11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《電力“十三五”規(guī)劃》）顯示，主管部門(mén)已將“十三五”期間水電發(fā)展的指標(biāo)下調(diào)。
根據(jù)《電力“十三五”規(guī)劃》要求，未來(lái)五年中國(guó)將積極發(fā)展水電，全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬(wàn)千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000千瓦左右。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，大量棄水、審批困難、水電經(jīng)濟(jì)性大不如前以及環(huán)保壓力等多方面因素作用，導(dǎo)致了水電規(guī)劃大打折扣。
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電力行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證專(zhuān)家、發(fā)改委節(jié)能評(píng)估專(zhuān)家、四川水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)馬懷新則認(rèn)為，“十二五”期間新增裝機(jī)超額完成，但新開(kāi)工規(guī)模，抽水蓄能的新裝機(jī)和新開(kāi)工規(guī)模都只完成一半，以及《電力“十三五”規(guī)劃》將水電發(fā)展目標(biāo)調(diào)低，這都說(shuō)明中國(guó)水電的開(kāi)發(fā)高潮已成為過(guò)去。
水電大省“棄水”缺電
除了水電站建設(shè)成本增加之外，中國(guó)水電行業(yè)還臨著另一個(gè)棘手問(wèn)題——云南、四川兩個(gè)水電大省的大量“棄水”。
四川和云南同為中國(guó)水力資源最為豐富的地區(qū)，在國(guó)家實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略后，兩省均大力加強(qiáng)了水電建設(shè)。
截至2015年底，四川省水電裝機(jī)6759萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的比重近80%。但隨著中國(guó)用電需求持續(xù)下行，電力供大于求，加上四川水電電源集中在近幾年投產(chǎn)、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，四川省電力供應(yīng)從“豐余枯缺”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏S裕枯余”，四川的“棄水”問(wèn)題日益凸顯。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年-2015年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時(shí)。
“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種。正常棄水是指下游水位較低的正常開(kāi)閘放水及豐水期庫(kù)容不夠的放水，是水庫(kù)正常的調(diào)峰功能；非正常棄水則是因?yàn)殡娏┻^(guò)于求，讓本應(yīng)該用于發(fā)電的水白白流走，造成損失。
四川發(fā)改委預(yù)計(jì)，“十三五”期間該省將新增水電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦以上，水電總裝機(jī)將達(dá)8600萬(wàn)千瓦，在不增加外送通道的情況下，富裕電量將達(dá)到600億千瓦時(shí)。屆時(shí)，大量水電清潔能源將得不到有效利用，可能將產(chǎn)生200億千瓦時(shí)的“棄水”。
不過(guò)，四川省并非“棄水”最為嚴(yán)重的區(qū)域，與之相鄰的云南省，在糯扎渡等水電站陸續(xù)投產(chǎn)后，電力供應(yīng)從也同樣從“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余變?yōu)椤俺B(tài)性供過(guò)于求”。
云南省工信委公布的數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”期間，該省的水電裝機(jī)為5848萬(wàn)千瓦，同比上漲5.7%。在裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開(kāi)始，云南也出現(xiàn)大量“棄水”。在2013年、2014年和2015年，云南省的棄水電量分別為50億千瓦時(shí)、168億千瓦時(shí)和152.6億千瓦時(shí)。
“‘棄水’的根本原因在于需求側(cè)缺乏協(xié)調(diào)，其次是外送通道跟不上?！瘪R懷新說(shuō)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降后，電力消費(fèi)增速下降較快，電力市場(chǎng)整體嚴(yán)重過(guò)剩，“棄水”的關(guān)鍵還是市場(chǎng)需求問(wèn)題。東部許多省份要求削減甚至拒絕西部水電，“東部火電裝機(jī)規(guī)模一直在上升，需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。”張博庭說(shuō)。“解決棄水應(yīng)從國(guó)家層面保證西電東送，這不是一兩個(gè)省份能單獨(dú)解決的問(wèn)題?！?
時(shí)任四川省發(fā)改委主任唐利民在今年兩會(huì)的提案中亦建議，國(guó)家能源局《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中未將水電納入全額保障性收購(gòu)范圍。希望在國(guó)家層面建立清潔能源統(tǒng)籌消納保障機(jī)制，并將水電納入全額保障收購(gòu)范圍，使四川水電在全國(guó)電力消費(fèi)市場(chǎng)中統(tǒng)一消納。
本月發(fā)布的《電力“十三五”規(guī)劃》中，也要求在未來(lái)五年堅(jiān)持市場(chǎng)化消納機(jī)制，基本解決四川、云南水電消納問(wèn)題。強(qiáng)化政策措施，新建項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間，防止新的“棄水”現(xiàn)象發(fā)生。
針對(duì)棄水問(wèn)題，《電力“十三五”規(guī)劃》還明確，將重點(diǎn)依托西南水電基地開(kāi)發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開(kāi)工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，并積極開(kāi)展金沙江上游等消納方案研究。
然而，本是水電大省的四川和云南，卻可能在今年冬季面臨短期時(shí)段性電力緊張。11月11日，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，今冬明春全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松，但個(gè)別地區(qū)不排除可能出現(xiàn)短期時(shí)段性緊張的情況。而用電可能出現(xiàn)短期緊張的地區(qū)，首當(dāng)其沖的便是用電結(jié)構(gòu)中水電占比較大的省份。
中電聯(lián)發(fā)布的《2016年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》亦稱(chēng)，2016年全國(guó)水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今冬全國(guó)大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預(yù)計(jì)四季度全國(guó)水電生產(chǎn)形勢(shì)總體不容樂(lè)觀。
另?yè)?jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部主任周樺曾在該省清潔能源開(kāi)發(fā)與利用的專(zhuān)題研討班亦指出，四川水電機(jī)組多為徑流式，整體的調(diào)節(jié)性較差，枯水期發(fā)電能力僅是豐水期的1/3。這也意味著大部分水力發(fā)電只能即發(fā)即用，并不能將夜間發(fā)電保存到第二天白天利用。因此在用電的平段和谷段，就有可能產(chǎn)生一定量的棄水。而隨著今年冬季水量減少，低溫或抬升用電需求，“棄水”大省也將面臨著短期分時(shí)段的電力緊張。
兩個(gè)“棄水”大省也在試圖想辦法解決問(wèn)題。2016年5月，國(guó)內(nèi)最大的水電送端省級(jí)電力交易平臺(tái)——四川電力交易中心有限公司掛牌成立，通過(guò)與北京電力交易中心的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)跨省外送，促進(jìn)四川清潔能源消納。此外，四川電力交易中心還發(fā)展和衍生了三大類(lèi)17個(gè)市場(chǎng)化交易品種，為大客戶(hù)量身定做方案，促進(jìn)省內(nèi)直接交易、就近吸納。
今年9月，云南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容，結(jié)束了云南省中小水電建設(shè)十余年的快速發(fā)展路程；同月，四川省政府也通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，明確在“十三五”期間，四川將嚴(yán)格控制中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
為解決外送通道問(wèn)題，10月31日“十三五”期間四川省建設(shè)的首條電力外送通道——川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程開(kāi)工建設(shè)，該工程總投資11億元，全長(zhǎng)327.5公里，預(yù)計(jì)于2017年7月底建成。投運(yùn)后將新增川電外送能力200萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)每年幫助外送消納水電70億千瓦時(shí)，一定程度緩解四川“棄水窩電”壓力。
