一、西班牙新能源的三大亮點
國家能源委員會第二次會議后，西班牙再度成為業(yè)界熱議的新能源標桿。最引人矚目的是，風能已經(jīng)成為西班牙的主力電源。
2014年末，西班牙電網(wǎng)公司（REE）系統(tǒng)運營部總經(jīng)理Andrés Seco García del Valle接受eo專訪時表示，西班牙是世界上第一個、也是唯一一個風能成為第一大電力來源的國家，在2013年的電力結構中，風力發(fā)電已占23%，可再生能源發(fā)電占比例高達42%。在2014年上半年的電力結構中，可再生能源發(fā)電占到了54%。
其次，西班牙棄風比例尤其低。
Andrés Seco García del Valle介紹說，西班牙能夠隨時接入幾乎所有可再生能源，不能并網(wǎng)的可再生能源少于總量的1%。而它的鄰國葡萄牙，這一數(shù)字超過10%，也就是說他們只能利用90%的可再生能源，而剩下的不能接入電網(wǎng)?！耙驗樗麄儧]有像我們一樣的可再生能源調(diào)控中心?！?Andrés Seco García del Valle說。
西班牙其值得稱道之處還有其電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性。
2014年9月份，風能資源不足，也沒有充足的水電，同時核電站還因為檢修而關閉，最主要的電力來源變?yōu)槊禾堪l(fā)電。
Andrés Seco García del Valle解釋說：“西班牙電網(wǎng)系統(tǒng)的神奇之處就是，可再生能源發(fā)電滿足全社會電力需求的一半，也可以用煤炭發(fā)電滿足25%的電力需求?？梢哉f，西班牙電網(wǎng)的靈活性在世界上是獨一無二的?！?
上述三點是西班牙電力行業(yè)亮點，在不同場合，均是很好的“噱頭”。然而，正是這些亮點直接或間接推高了西班牙的電價，甚至犧牲了西班牙工業(yè)競爭力。
2015年，西班牙多家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或關閉。高昂的電價是令西班牙鋼鐵產(chǎn)品競爭力下降的因素之一。eo前往西班牙調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西班牙是全世界電費最貴的國家之一。相比于十年前，西班牙的電價暴漲了約80%，此外還身背約300億電費赤字。
二、新能源補貼推高電價
啟動電力改革后，經(jīng)歷短暫的電價連降的“電改福利期”后，電價從2001年開始上漲。在2004年到2014年這10年間，居民電價暴漲了109%，工業(yè)電價增長更快，暴漲了150%。2014年，西班牙的居民電價為每度電0.2252歐元，約合人民幣每度電為1塊6毛錢。
即便在從1997年到2001年的“電改福利期”，“降電價”與“讓價格反映成本”基本上背道而馳。
這一時期電價三年連降，但2001年西班牙電力系統(tǒng)卻因為發(fā)電企業(yè)和電力用戶的（通過電費體現(xiàn)）上網(wǎng)費和國家預算的利潤已經(jīng)無法跟上電力成本而出現(xiàn)了“電力赤字”，這是電價扭曲的最直接表現(xiàn)。從2001年開始出現(xiàn)赤字，到2005年之后開始螺旋式失控上升，到2013年，電力系統(tǒng)整體成本上升了220%，但收益僅上升100%。2002年西班牙對電價體系調(diào)整，赤字被納入電價體系中，由電力用戶來買單。這是導致西班牙電價較大幅度上漲的直接因素。
在一份2015年底至2016年的電費單中，53%的錢交給了稅以及與電力供應直接無關的“其他”。西班牙除了征收增值稅、消費稅之外，2013年，政府還對發(fā)電企業(yè)開始征收7%的能源稅。這部分稅收都由用戶承擔，占電費的22%，而“其他”的很大一部分就是PSCs。OECD認為，PSCs和稅收是推高電價的主要原因。
PSCs中比例最重的一部分就是新能源補貼。大規(guī)模的新能源的補貼也促使電力系統(tǒng)的利潤與成本更加背離。
自1997年電改開始，政府對“特殊體系”的支持力度不斷加大，并從2005年起，在可再生能源發(fā)電站建設和為更好消納而進行的電網(wǎng)建設上投資巨大。
按照歐盟的要求，西班牙承諾在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費比例上提到12%（這一目標后來被提前完成），并要求電網(wǎng)必須保證可再生能源入網(wǎng)。國家財政為可再生能源提供直接補貼。同時要求發(fā)電企業(yè)從IPP手中，以政府規(guī)定的額外補貼，購買可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量。據(jù)統(tǒng)計，補貼成本占到了當時供電成本的11%。2005年，西班牙在其《可再生能源計劃2005-2010》中，除了再次確認12%的目標外，還提出指導性目標： 29.5%的發(fā)電量來自可再生能源發(fā)電。FIT補貼（發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策）預算為49.56億歐元，可再生能源投入為整個電力工業(yè)投入的77%。2008年經(jīng)濟危機到來，加劇了整個電力系統(tǒng)的赤字負擔，西班牙于是不斷降低FIT補貼，直到2013年將其徹底廢除，代之以另一種固定的“補償政策”。
為了抑制上漲的電價，2011年人民黨拉霍伊政府上臺后，頒布了一系列法令，不僅降低了輸配費用、壓縮了監(jiān)管費用，還大刀闊斧地砍掉了新能源補貼，停止審批新的新能源項目。
2013年6月14日，《關于保證電力系統(tǒng)財務平衡的緊急措施的皇家法令9/2013》頒布，2005年以來的FIT補貼政策（即發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策）被全盤廢止，取而代之的是一項“固定費用投資激勵”。
2015年是西班牙過去20年來可再生能源發(fā)展的最低點。
三、不恰當?shù)母母锎胧┘觿r格扭曲
除了新能源補貼，西班牙電價體系的扭曲也是高電價的根源之一。從西班牙政府的電價體系中可以看出，價格的扭曲難以避免。
首先，“雙軌”電價體系中存在著交叉補貼。1997年電改后，按照規(guī)定，采用市場電價的大的工業(yè)用戶可不用負擔新能源補貼等附加費，僅僅由管制電價用戶承擔；采用管制電價的大用戶如果選擇“可中斷合同”就會獲得相應的補貼。但是到1998年，鮮有大用戶從管制市場轉到自由市場，因為管制市場給出的補貼，往往比市場價格更加便宜，這是一個扭曲。
面對這種情況，西班牙政府在1999年調(diào)整了入網(wǎng)費。一方面降低了自由市場的容量費（從1.3Ptas/kWh 到0.3 Ptas/kWh），另一方面又降低了輸配費用。然而，降低的這部分利潤卻被攤派到了管制電價用戶的身上，加劇了價格扭曲。
其次是，忽略入網(wǎng)節(jié)點所造成的交叉補貼。西班牙的電價全國統(tǒng)一，輸配電價也不考慮節(jié)點。這造成了雖然不同地域的供電成本不同，但用戶支付的電費卻相同。另因外島補貼的存在，城市用戶還要對外島用戶進行補貼。2008年之后配電費用不再一刀切之后，這一部分的交叉補貼有所減少。
西班牙電力工業(yè)人士對此多有不滿。UNESA管控與經(jīng)濟事務部門負責人Pedro González González 認為，在西班牙的電價體系中，包含了太多本不應該包含在內(nèi)的東西，也就是‘政策成本’，消費者為此花了很多的錢。對新能源的補貼，這是為了完成西班牙對歐盟的承諾，也是為了保護環(huán)境，這涉及到整個國家的工業(yè)、交通等，不一定非要通過電價來體現(xiàn)。
兩次電改，西班牙政府均打出了“降電價”的口號，但電價上漲的趨勢卻難以阻擋。從兩次電改的措施中不難看出，電改真正想做的事情是“通過市場讓價格反映成本”，而并非單純“降電價”。但是在發(fā)展新能源、提高新能源并網(wǎng)比例、降低電價、讓價格反映成本、維持普遍服務等多重目標壓力下，改革任務不易達成。
