中國儲能網(wǎng)訊：11月29日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電“十三五”規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），針對中國風(fēng)電當前存在的各種問題進行了梳理，提出了解決方案和路徑，更為“十三五”期間的規(guī)劃布局畫出詳細的路線圖，對行業(yè)參考意義重大。
成績卓越，但形勢更嚴峻
《規(guī)劃》首先總結(jié)了“十二五”期間風(fēng)電發(fā)展的主要成果，“十二五”期間，中國風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。
然后梳理了當前風(fēng)電發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出目前中國風(fēng)電發(fā)展面臨形勢的挑戰(zhàn)。其中明確提到，“現(xiàn)有電力運行管理機制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要”，這一表述點出了當前中國風(fēng)電發(fā)展的最主要矛盾。由于資源稟賦特點和早期“大基地”+“大電網(wǎng)”的開發(fā)思路，中國風(fēng)電正在經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)型期，“十三五”期間正是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，既要對當前的電力運行管理機制進行革新，又要改變傳統(tǒng)的風(fēng)電發(fā)展模式和路徑，任務(wù)相當艱巨。
《規(guī)劃》還提到，“經(jīng)濟性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素”。在世界各地，可再生能源的價格在持續(xù)下降，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)(BNEF)的數(shù)據(jù)，在德國、英國等幾個歐洲國家，陸上風(fēng)電平均成本已低于(德國：81美元/兆瓦時vs.88美元/兆瓦時；英國85美元/兆瓦時vs.94美元/兆瓦時）；在美國，陸上風(fēng)電成本也已經(jīng)與煤電相當。但在中國，陸上風(fēng)電成本仍高于煤電，并且由于太陽能發(fā)電的崛起和價格急速下降，風(fēng)電在可再生能源中的優(yōu)勢也在變小。國家能源局曾向風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提出“硬性任務(wù)”，要求風(fēng)電成本在未來5-10年內(nèi)下降20%-25%。
發(fā)展重點向中東部和南方區(qū)域轉(zhuǎn)移
隨著“三北”區(qū)域棄風(fēng)越演越烈，中國風(fēng)電發(fā)展中心轉(zhuǎn)移是必然的選擇，國家能源局對全國風(fēng)電的發(fā)展布局思路也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。對比一下“十二五”規(guī)劃，大型風(fēng)電基地建設(shè)仍是開發(fā)布局的首位，能源局劃分了九個風(fēng)電基地，分別制定了每個基地的發(fā)展規(guī)模和目標。在“十三五”規(guī)劃中，能源局則劃分了中東部與南方地區(qū)、“三北”地區(qū)、海上風(fēng)電，再加上省間跨區(qū)外送規(guī)劃，形成新的布局，這一次，中東部和南方地區(qū)位于首位。
中東部與南部地區(qū)：鼓勵加快發(fā)展
《規(guī)劃》要求，“到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上”，并制定了該區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃目標，華東1650萬千瓦，華中2570萬千瓦，南方2780萬千瓦；其中云南省作為風(fēng)電富集區(qū)任務(wù)最重，規(guī)劃指標達到1200萬千瓦，江蘇省規(guī)劃了650萬千瓦次之。并且，鼓勵這些?。ㄊ小^(qū)）在確保消納的前提下積極接收外送風(fēng)電。
但該區(qū)域發(fā)展風(fēng)電也有不小障礙，土地使用可能成為下一階段大力發(fā)展的主要矛盾。本來，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展集中在“三北”區(qū)域存在該區(qū)域大部分地區(qū)土地遼闊、荒蕪，人力成本較低的考慮；而中東部和南方地區(qū)土地資源稀缺，風(fēng)電場用地廣，對周圍水土、植被影響大，未來要加大這一區(qū)域的發(fā)展力度，必須保證前期工作細致、到位，選址科學(xué)、合理，盡量減少可能出現(xiàn)的糾紛。
“三北”地區(qū)：控制新增規(guī)模
雖然當前三北地區(qū)深陷棄風(fēng)限電泥淖，但該區(qū)域畢竟是國內(nèi)最重要的風(fēng)電發(fā)展區(qū)域，“十三五”期間將重點解決存量風(fēng)電項目的消納問題，但也沒有大范圍遏制該區(qū)域的新增規(guī)模，而是提出“風(fēng)電占比較低、運行情況良好的?。▍^(qū)、市），有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模”。而上述的省（區(qū)、市）主要就是指華北區(qū)域了，華北六個省（區(qū)、市）的規(guī)劃目標達到5750萬千瓦，河北和蒙西分別是1800萬千瓦和1700萬千瓦。
值得注意的是，這些規(guī)劃目標與上述中東部和南方地區(qū)不一樣，“三北”地區(qū)的規(guī)劃指標是上限而非下限，即在風(fēng)電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，這些省（區(qū)、市）內(nèi)風(fēng)電的并網(wǎng)規(guī)?！安灰送黄埔?guī)劃確定的發(fā)展目標”。
海上風(fēng)電：積極穩(wěn)妥推進
國家能源局風(fēng)電規(guī)劃發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變在海上風(fēng)電領(lǐng)域也有明顯體現(xiàn)。對照“十二五”規(guī)劃，“積極開拓海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)”，“十三五”規(guī)劃中對海上風(fēng)電的表述是“積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電建設(shè)”。國家能源局相關(guān)人士也多次在公開場合提出，應(yīng)該吸取“十二五”期間海上風(fēng)電的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，表示絕不“催熟”這個產(chǎn)業(yè)。
“十三五”規(guī)劃的重點省份為江蘇、浙江、福建、廣東四省，推動這幾個省到2020年前開工規(guī)模達到百萬千瓦以上，這算是非常保守的規(guī)劃目標了。至于全國目標也只是“力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上”，并無強制完成的相關(guān)表述。
多項措施促消納、治棄風(fēng)
《規(guī)劃》將解決風(fēng)電消納問題放在七項重點任務(wù)的首位，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、調(diào)峰潛力挖掘、調(diào)度運行優(yōu)化等三個方面提出解決思路，大體上重新強調(diào)了當前各種促進消納文件的主要措施和路徑。其中在優(yōu)化調(diào)度運行管理方面提出了“三北”各區(qū)域的重點措施，但結(jié)合當前整個電力市場的消納情況，這些措施（很多已經(jīng)在“三北”地區(qū)運行了相當一段時間）的實際效果仍然存疑。
此外，《規(guī)劃》中還有一章節(jié)專門闡述了風(fēng)電消納利用的的創(chuàng)新發(fā)展方式，提出“開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范”、“促進區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納”以及“創(chuàng)新價格及補貼機制”等想法。其中頗讓人期待的是在“京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機制創(chuàng)新”，重點提到“研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易階段機制和輔助服務(wù)共享機制”，這正是當前風(fēng)電發(fā)展最迫切的要求之一，但具體推進方案仍需研究和細化。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達到7000億元以上。但在目前基本的棄風(fēng)限電問題沒有明朗前景的情況下，這個行業(yè)對資本市場是否仍有吸引力？
