中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱“辦法”）印發(fā)，熱議已久的增量配電網(wǎng)定義終于塵埃落定——部分“存量”配網(wǎng)被正式劃入“增量”范圍。
而隨著各種重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的“存量”配網(wǎng)并非只有一種“生存狀態(tài)”。
以傳統(tǒng)電力大省山東為例，30年前重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與電力建設(shè)滯后的矛盾孕育出了至少四種“存量”配電網(wǎng)：一是先于城市發(fā)展的油田電網(wǎng)，二是“有網(wǎng)無廠”的企業(yè)電網(wǎng)，三是“有網(wǎng)有廠”且并網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)廠網(wǎng)，四是“有網(wǎng)有廠”但解列運(yùn)行的企業(yè)孤網(wǎng)。
眾多類型的電網(wǎng)企業(yè)以外的“存量”在環(huán)保、安全、價(jià)格等諸多方面長(zhǎng)期與公用電廠、大電網(wǎng)、政府，甚至相互之間博弈。一位電力行業(yè)協(xié)會(huì)的資深人士總結(jié)：他們?cè)诤锨榈缓现贫鹊那闆r下生存，進(jìn)而發(fā)展、壯大。
但量變將引發(fā)質(zhì)變。
在新電改啟動(dòng)逾一年之際，山東省在其綜合電改試點(diǎn)方案中提出“積極探索促進(jìn)現(xiàn)有孤網(wǎng)規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展“，“存量”所涉及的公共問題重回視野。
如何把以往“管”不清楚的“存量”“管”清楚，使其從“合情但不合制度”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠砬夜健钡拇嬖?，成為許多省份有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的一大重要議題。
而要成功實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，至少要跨過三道坎兒：合理收繳公共基金；保證市場(chǎng)主體公平進(jìn)入；存量局域配電網(wǎng)合法之后如何保證普遍服務(wù)不受負(fù)面影響等。
首先，以山東電網(wǎng)為例，銷售電價(jià)中每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分錢、國(guó)家大中型水利工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價(jià)附加0.1至1.9分錢不等這一系列費(fèi)用，像魏橋這樣的“孤網(wǎng)”并未承擔(dān)這些費(fèi)用，并網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)廠網(wǎng)則繳納了部分基金。
業(yè)內(nèi)對(duì)此已然展開諸多思考：地方政府往往出于對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，態(tài)度不明確，而多種復(fù)雜“存量”的長(zhǎng)期存在可能擾亂新一輪電力市場(chǎng)的建設(shè)，加重其他市場(chǎng)主體的“委屈感”，一旦更多重化工企業(yè)加以效仿，將對(duì)國(guó)家造成損失。但是，電價(jià)中的政策性交叉補(bǔ)貼、基金附加等結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，并不只有一個(gè)用途，使用狀況也并不透明，如果沿用以往的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制“一刀切”似乎也并不合理。
因此，地方能源監(jiān)管部門呼吁，從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮調(diào)整基金收取的項(xiàng)目和方式，比如通過消費(fèi)稅形式收取相關(guān)公共性基金等，既能保證公平又能增加執(zhí)行力度。
其次，根據(jù)《辦法》，配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。而回看9號(hào)文的要求，只提到“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)”。那么，如何保證除電網(wǎng)企業(yè)外的其他存量配電網(wǎng)無歧視向售電主體公平開放，無疑是“存量”合法化之后對(duì)監(jiān)管提出的又一大挑戰(zhàn)。
最后，隨著越來越多的局域配電網(wǎng)及眾多售電公司發(fā)展起來，市場(chǎng)上的配電運(yùn)維隊(duì)伍將成為“香餑餑”，而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，這部分服務(wù)費(fèi)用并未被納入輸配電價(jià)成本核算的范圍之內(nèi)，這可能削弱其提供普遍服務(wù)的能力與積極性。
為自然生長(zhǎng)的東西糾偏不僅僅是以一省之力或推動(dòng)某個(gè)專項(xiàng)改革就能解決的事情。新環(huán)境下，是否敢于正視新舊矛盾，并統(tǒng)籌探索新的解決方式可能是擺在相關(guān)市場(chǎng)主體面前的一道考題。
