中國儲能網(wǎng)訊：當前，各國能源轉型實踐各有特點，但“可再生能源替代化石能源”是其中最主要的內容。向可再生能源轉型是在應對氣候變化成為國際主流議題的背景下，在減碳目標約束下，各個國家政策推動的能源轉型。這與歷史上主要由市場自發(fā)驅動的能源轉型不同。因此，本次能源轉型實際上是一個政策推動下“早產兒”，不是市場和技術的自然產物，必然會帶有很多不同于“順產兒”問題。其中最大的，也是最根本的問題是“早產”使我國向可再生能源轉型面臨三大政策挑戰(zhàn)。
一是能源轉轉型政策的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這是以大規(guī)模、高能量密度、生產消費分離為特征的化石能源體系與適度規(guī)模、低能量密度、生產消費靠近、甚至合一為特征的可再生能源體系之間的巨大差別帶來的政策挑戰(zhàn)。能源轉型決不僅僅是在現(xiàn)有能源系統(tǒng)中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是能源系統(tǒng)的轉變。沒有能源體系，特別是電力系統(tǒng)的適應性變革，現(xiàn)有能源體系容納可再生能源發(fā)展的空間相當有限。與可再生能源特征相匹配的“新”能源系統(tǒng)無法通過現(xiàn)有化石能源系統(tǒng)的外延擴張而自發(fā)形成，如何實現(xiàn)兩類不同特征的能源體系平穩(wěn)轉換和過渡，對能源轉型政策的系統(tǒng)性提出了更高的要求。
二是能源轉型政策干預“市場選擇”的適度性挑戰(zhàn)。這主要是指政策推動的國家能源轉型面臨一個很大的風險是：政策鼓勵的技術方向可能與市場選擇的不一致，或者政策對某一方向過度支持而妨礙了更好技術的產生，從而導致能源轉型成本高昂，甚至鎖定在劣等路徑上。在碳減排目標的壓力下，政府很有可能選擇強力推動短期內看起來容易見效但缺乏前途“技術路徑”，抑制真正有發(fā)展?jié)摿?，但短期內不容易見效“技術路徑”。這對政策介入轉型技術選擇的方式和程度提出了挑戰(zhàn)。
三是能源轉型政策與能源體制改革的協(xié)調性挑戰(zhàn)。德國等歐洲國家可再生能源發(fā)展經驗表明，競爭性電力市場是當前能源轉型必要的制度條件。因為它從制度上提高化石能源系統(tǒng)的靈活性和效率，在相當程度上提高了現(xiàn)有能源系統(tǒng)對波動性、高成本可再生能源的容納空間，降低了能源轉型成本（如果沒有市場制度，轉型成本會更高）。從當前國家能源轉型的方向和目標看，系統(tǒng)靈活性是未來能源體系（特別是電力系統(tǒng)）的稀缺資源，而我國當前能源體系靈活性和效率提升不僅面臨技術方面的障礙（能源系統(tǒng)的發(fā)展繼續(xù)強調大規(guī)模遠距離方向），而且也由于市場化改革遲緩而面臨體制障礙。因此，為降低能源轉型的成本與陣痛，需要加強當前能源體制改革與能源轉型政策協(xié)調，在體制改革中融入能源轉型的要求。從這個意義上講，加快能源市場化改革，特別是電力市場化改革，是有效推進國家能源轉型，降低能源轉型成本的必要條件。
（朱彤，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所能源經濟室主任，副研究員）
