中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：產(chǎn)業(yè)政策的廢與立
縱觀我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，可以總結(jié)出以下幾大特征——
首先，制定產(chǎn)業(yè)政策初期，并沒(méi)有清晰地明確政府和市場(chǎng)各自的功能。所以政策的實(shí)施和落實(shí)，基本就是優(yōu)惠、補(bǔ)貼等簡(jiǎn)單粗暴的手段。當(dāng)然，新產(chǎn)業(yè)在萌芽初期，給予扶持、優(yōu)惠和各種補(bǔ)貼是必不可少的，但問(wèn)題就在于各種優(yōu)惠的一攬子計(jì)劃，很多是違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，對(duì)市場(chǎng)資源配置沒(méi)有起到優(yōu)化的作用。而在此階段，也嚴(yán)重忽略了市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能夠發(fā)揮的作用。
我國(guó)從新能源汽車發(fā)展初期便制定了以純電驅(qū)動(dòng)為主的技術(shù)路線，雖然這是從能源危機(jī)和戰(zhàn)略安全的角度出發(fā)制定的產(chǎn)業(yè)政策，但完全忽視了市場(chǎng)選擇技術(shù)路線的權(quán)利，導(dǎo)致一部分企業(yè)只能放棄已經(jīng)完成或即將完成的研發(fā)成果和企業(yè)自身的既定路線。與此同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重跟不上整車發(fā)展，導(dǎo)致民眾對(duì)新產(chǎn)品的不認(rèn)可甚至是排斥。
其次，各地方政府在響應(yīng)和落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)政策時(shí)的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)并非完全為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上是為了地方財(cái)政收入及官員自身政績(jī)和升遷。如果在這樣的前提下看，就會(huì)發(fā)生隨著政府官員的變動(dòng)，而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)也會(huì)隨之發(fā)生改變，于是產(chǎn)業(yè)政策就存在著很大的不確定性和不可持續(xù)性。
新能源汽車在我國(guó)發(fā)展了幾年，破除地方保護(hù)主義的話題就討論了幾年。上至國(guó)務(wù)院下至地方政府，都在提出要破除地方保護(hù)。但從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院是真心想要廢除地方保護(hù)，而各地方政府則都希望別人家可以打破地方保護(hù)敞開懷抱，抑或是以地方保護(hù)作為交換條件——你若打破，我便跟隨；你若納入我產(chǎn)品，我便許你地方補(bǔ)貼。這并不是一句玩笑，而是有大量地方政府以此作為交換條件，如若對(duì)方城市能夠接納其產(chǎn)品投放當(dāng)?shù)?，那么我便不設(shè)任何障礙按照與本地企業(yè)產(chǎn)品同等條件給予地方補(bǔ)貼。
在這里不想再過(guò)多議論地方保護(hù)主義是否能夠破除的問(wèn)題，而是由于產(chǎn)業(yè)政策在制定上沒(méi)有考慮到我國(guó)中央與地方財(cái)政的關(guān)系及地方官員考核制度，才導(dǎo)致執(zhí)行層面出現(xiàn)各種阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。
第三，地方政府官員的專業(yè)能力和執(zhí)行能力也極大地影響著產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。這點(diǎn)在新能源汽車行業(yè)尤為明顯。
新能源汽車作為新興行業(yè)，其自身產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，加之產(chǎn)品本身的特性，無(wú)法再遵循傳統(tǒng)汽車行業(yè)的管理辦法。所以在行業(yè)發(fā)展初期，需要多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。換言之，從中央到地方，為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)該新成立一個(gè)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的部門，或至少?gòu)母鱾€(gè)相關(guān)部門抽調(diào)一部分具備基本專業(yè)知識(shí)和執(zhí)行力的官員，組成一個(gè)協(xié)調(diào)小組，制定地方產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督執(zhí)行。
回看我國(guó)的新能源汽車行業(yè)，從一開始的多個(gè)部門管理到多部門聯(lián)合管理，到后來(lái)各地方確定某一部門管理，再到最后終于統(tǒng)一劃歸國(guó)家發(fā)改委及各地方發(fā)改委主管，配以新能源汽車發(fā)展促進(jìn)辦公室或中心一類的執(zhí)行部門配合，這一路走來(lái)，企業(yè)光是 " 拜碼頭 " 就不知道拜了多少。然而真正能夠?yàn)樾袠I(yè)、為企業(yè)發(fā)展出一份力的又有幾個(gè)？這么多個(gè)部門管理落實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策又有幾項(xiàng)是完全沒(méi)有偏離中央制定政策的初衷且完全達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)？
由此看來(lái)，需要探討的并不是產(chǎn)業(yè)政策本身是否阻礙了行業(yè)的發(fā)展，而是要審視執(zhí)行層面究竟能否完全不偏離、不背離產(chǎn)業(yè)政策制定的初衷，科學(xué)有效地推廣下去，這才是產(chǎn)業(yè)政策能否助推行業(yè)發(fā)展的根本所在。
如何制定助推行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策
雖然通過(guò)上述分析，我們得知，當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策有可能阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，主要問(wèn)題還是出在執(zhí)行層面，但同時(shí)我們也必須更進(jìn)一步地深刻反思，為何執(zhí)行層面會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，以及執(zhí)行層面的諸多問(wèn)題是否能夠通過(guò)更加全面科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策得到避免和杜絕呢？
首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的諸多怪象、亂象歸根結(jié)底還是錢鬧的，所以想要改變眼下的情況，就要先從補(bǔ)貼體系上進(jìn)行變革。
在我國(guó)，稅收是中央和地方財(cái)政的主要收入來(lái)源，而我國(guó)從 1994 年開始實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體系，即在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是地方財(cái)政收入來(lái)自當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)納稅，而外地品牌進(jìn)入時(shí)，如果獲得同樣補(bǔ)貼，那么對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)屬于純支出。所以當(dāng)國(guó)家提出 1:1 進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)才會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)。
所以在目前中央與地方財(cái)政收入分配制度無(wú)法改變的前提下，只能轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼形式甚至是取消補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而通過(guò)其他形式的減免和優(yōu)惠達(dá)到推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)和使用的效果。
其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是眼下最熱門的詞匯之一，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，所以在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)更加要注意鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)、應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝以及商業(yè)模式等諸多方面的創(chuàng)新。準(zhǔn)入門檻固然重要，但過(guò)程中的監(jiān)管和考核更加重要。
在準(zhǔn)入門檻的設(shè)立上，諸如注冊(cè)資本、工廠規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)一類的限制頗顯多余，而研發(fā)水平的考核、是否有獨(dú)到的創(chuàng)新之處等應(yīng)該才是新企業(yè)能否獲批的重要考核項(xiàng)目。
第三，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總是離不開對(duì)量的追求。的確，如一些官員所說(shuō)，任何一項(xiàng)規(guī)劃總是要有一個(gè)目標(biāo)，大家才有個(gè)奔頭。但因?yàn)榕浜仙衔覈?guó)特有的體制和官員考核標(biāo)準(zhǔn)，這種對(duì)量的追求到最后的執(zhí)行層面都會(huì)變味。而為了達(dá)到量的目標(biāo)，便又會(huì)出現(xiàn)各種違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，成為行業(yè)發(fā)展的障礙。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要制訂目標(biāo)，而這一目標(biāo)并非一定是市場(chǎng)銷售的數(shù)量，或許可以考慮一些其他的維度，諸如發(fā)明專利的數(shù)量、創(chuàng)新商業(yè)模式的實(shí)際利潤(rùn)率、產(chǎn)品的實(shí)際市場(chǎng)占有率及投入使用率等，使企業(yè)改變依賴政策推動(dòng)市場(chǎng)銷量的惰性，轉(zhuǎn)而關(guān)注是否有創(chuàng)新技術(shù)、是否有更多值得挖掘的商業(yè)模式、研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)需求等。
最后，要再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一目標(biāo)已經(jīng)明確指出，在未來(lái)的整體發(fā)展中，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。所以在未來(lái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策中一定要避免生產(chǎn)性補(bǔ)貼，而是要制定營(yíng)造更好社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范市場(chǎng)化發(fā)展的政策。
（完）
